花府〔2021〕4號
各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：
《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市花都區十六屆人民代表大會第七次會議批準。現印發給你們，請認真組織實施。
廣州市花都區人民政府
2021年6月23日
花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
前言
第一章 全面建成小康社會，開啟花都全面建設社會主義現代化新征程
第一節 “十三五”時期重大成就
第二節 新發展階段機遇與挑戰
第三節 2035年遠景目標
第四節 “十四五”發展總體要求
第二章 服務新發展格局，打造空鐵融合發展示范區
第一節 提升國際空鐵樞紐能級
第二節 強化國際航空物流樞紐地位
第三節 建設大灣區北部消費中心
第四節 積極推進高水平雙循環
第三章 堅持創新引領，構建廣深港澳創新走廊重要支點
第一節 大力培育引進創新型企業
第二節 構建技術創新平臺體系
第三節 完善科技創新服務生態
第四節 構建大灣區人才集聚高地
第四章 推進“雙輪驅動”，打造高端智造基地
第一節 優化產業發展布局
第二節 做強做優先進制造業
第三節 大力發展人工智能與數字經濟
第四節 推進優勢傳統產業轉型升級
第五節 加快發展臨空現代服務業
第五章 實施擴容提質，構建全市人口和經濟重要承載區
第一節 優化國土空間開發
第二節 完善城市基礎設施
第三節 高效推進城市更新
第四節 推進智慧花都管理
第六章 推進“五大振興”，建設國家城鄉融合發展試驗區
第一節 促進現代都市農業興旺
第二節 提升農村人居環境品質
第三節 推進城鄉融合發展試驗
第四節 實現居民收入穩步增長
第七章 堅持綠色發展，構筑綠色宜居花都
第一節 大力發展低碳循環經濟
第二節 深入推進污染防治攻堅
第三節 引領綠色金融改革創新試驗
第四節 擦亮“花漾花都”名片
第八章 落實粵港澳大灣區戰略，增創區域合作新優勢
第一節 全力推進“雙區”驅動、“雙城”聯動
第二節 主動融入“一核一帶一區”發展格局
第三節 創新市域跨區協同合作
第九章 推進更深層次改革，增強高質量發展動力
第一節 更大力度推進營商環境改革
第二節 加快推進國有企業改革
第三節 深化重點領域改革
第四節 建設人民滿意的法治政府
第十章 彰顯文化強區魅力，促進城市文化綜合實力出新出彩
第一節 強化思想引領凝心聚魂
第二節 實施文化惠民工程
第三節 創新發展文化產業
第四節 厚植體育品牌優勢
第五節 建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區
第十一章 堅持以人民為中心，不斷增進花都民生福祉
第一節 優先穩定居民就業
第二節 加大優質教育資源供給
第三節 全面推進健康花都建設
第四節 完善多層次社會保障體系
第五節 保障婦兒青軍群體權益
第六節 織密兜牢基本民生安全網
第十二章 統籌發展和安全，創建市域治理試點“花都經驗”
第一節 深入貫徹落實總體國家安全觀
第二節 積極創新社會治理模式
第三節 實施“令行禁止、有呼必應”
第四節 高標準建設平安花都
第十三章 完善實施保障，凝聚規劃實施強大合力
第一節 全面加強黨的領導
第二節 優化規劃實施機制
第三節 強化重大項目支撐
第四節 健全實施監督評估
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是花都區積極融入和服務“雙區”建設，推動經濟社會高質量發展的重要時期。深刻認識國內外錯綜復雜的發展形勢，科學編制并組織實施《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），準確把握稍縱即逝的發展機遇，對花都區經濟社會高質量發展意義重大、影響深遠。
《綱要》遵循十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會和市委十一屆十三次全會精神，依據《中共廣州市花都區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021—2025年）花都經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展要求，謀劃重大戰略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰略性、宏觀性、政策性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是未來五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖和全區人民共同的行動綱領。
第一章全面建成小康社會，
開啟花都全面建設社會主義現代化新征程
“十三五”時期，面對國內外復雜環境特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，深入實施“航空樞紐+”戰略，全面推進“國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”建設，經濟社會發展和黨的建設各項事業取得新進展、新成就。
第一節 “十三五”時期重大成就
“十三五”規劃設定43項指標，其中預期性指標34個，約束性指標9個。預計除地方一般預算收入、社會消費品零售總額2項指標外，經濟發展類其他指標都能完成；城鄉建設類、資源環境類全部指標能夠如期完成或者基本完成，民生福利類其他指標也都能如期實現或者基本實現，創新發展類指標預計高新技術產品產值占工業總產值比重、光纖入戶率、重要區域及公共場所WIFI覆蓋率三項指標能夠如期實現。總體完成情況：23項指標提前完成或達到市下達目標，其中預期性指標15個、約束性指標8個；14項指標預計能夠完成，其中預期性指標13個、約束性約束性指標1個；6項指標預計不能完成，全部為預期性指標。
綜合實力邁上新臺階。經濟規模和效益雙提升，2020年全區實現地區生產總值1682.15億元，“十三五”期間年均增長6.5%。地方一般公共預算收入84.92億元，年均增長3.3%。社會消費品零售總額644.80億元，年均增長8%。固定資產投資“十三五”期間年均增長11.9%。產業結構持續調整，汽車、臨空、智能電子三大高端產業集群加速集聚，數字經濟、人工智能、綠色建筑等新興產業蓬勃發展，以先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系初步形成，全區三次產業結構由2015年的2.79∶55.24∶41.97調整為2020年的2.56∶42.69∶54.75，三次產業內部結構持續優化。全區規模以上工業增加值607.85億元，規模以上先進制造業工業增加值占規模以上工業增加值比重達79.5%。汽車制造業集群、航空制造業集群、視聽設備業集群、軌道交通產業集群、時尚產業集群、都市農業集群等六大戰略性支柱產業集群2020年實現營業收入超2000億元。2020年，新認定市總部企業26家，增速全市第一。
創新發展實現新跨越。截至2020年，全區擁有高新技術企業761家，較2015年增長550%，1家企業獲國家科技進步獎。花都汽車產業基地被認定為省級高新技術產業開發區。531家規上工業企業建立研發機構，總量居全市第二。新增省級工程技術研發中心7家，省級孵化器1家，省級眾創空間2家。1家企業獲國家科技進步獎，2家企業獲省科技進步獎。國家知識產權示范企業1家，國家知識產權優勢企業9家，省知識產權示范企業18家。技術合同成交額23.88億元，技術交易額20.05億元。培育引進省、市科技創業領軍人才、創新領軍團隊、杰出產業人才9人，“優才計劃”專業人才191名，頒發人才綠卡約1.9萬張。
協調發展邁出新步伐。全區各功能區協同發展格局初步形成，主城區CBD、廣州北站周邊連片改造成效顯著，老舊小區和舊廠房改造等城市更新9項重點工作扎實推進，橫潭村河西經濟社改造項目正式動工，田美村東南經濟社改造項目成功引入合作企業，拆除違法建設工作持續推進，釋放可用地空間31.02萬平方米。空鐵聯運大綜合交通體系規劃建設取得重大進展，地鐵九號線、廣清城際一期、廣州東環城際花都段開通運營，圓了花都人民多年的“地鐵夢”“城軌夢”。機場三期擴建征地拆遷獲省、市領導高度肯定，廣州北站一期站房建成投用，空鐵聯運初具雛形。鄉村振興穩步推進，花都作為國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區重點區域，大力推進城鄉融合發展，“廁所革命”持續推進，提前一年完成市下達的任務，完成農村人居環境整治和“五好”新村居建設任務。社會治理深入推進，安全生產持續穩定，全區未發生重特大生產安全事故，安全生產形勢持續穩定好轉，群眾安全感顯著提升。
綠色發展取得新成效。以花都為核心的廣州綠色金融改革創新試驗區建設在各試驗區中連續兩次排名第一，綠色金融改革創新走在全國前列。截至2020年底，廣州碳排放權交易中心累計交易量及總成交金額均排名全國第一，碳排放權抵質押融資標準和林業碳匯生態補償機制等兩項碳金融業務試點成果已在全省范圍推廣。碳金融產品和服務不斷創新，花都區公益林碳普惠項目成為全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態產品價值實現”十大典型案例。智慧政務、智慧醫療、智慧城市管理建設穩步推進，智慧交通建設加快發展，花都汽車產業基地已有六條路獲批成為廣州市首批智能網聯汽車開放測試道路。水環境治理成效明顯，落實河長制和湖長制，飲用水源水質保持100%達標。完成污水處理廠提標改造。大氣污染防治深入推進，2020年環境空氣質量綜合指數全市排名第三。垃圾分類全面推進，全區物業小區100%完成樓道撤桶。推進定時定點垃圾分類模式，發揮示范引領作用打造赤坭鎮竹洞村農村垃圾分類指導（推廣）中心，花都區被住建部列入2020年農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。持續推進花都區循環經濟產業園建設，2020年全區生活垃圾分類回收利用率達到38%。
開放發展實現新突破。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區、廣佛高質量發展融合試驗區（花都—三水片區）建設穩步推進，與國內外主要城市，與佛山、清遠合作更加深入。市場采購貿易方式試點建設走在全國前列。2020年，花都試點完成市場采購貿易方式出口283.6億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區出口134億美元，占比48%，成為全市穩外貿的重要支撐。深入推進行政審批制度改革，營商環境改革持續深化，100%的事項實現“最多跑一次”，1265項事項實現“一窗辦理”，1164項事項實現“零跑動”，區重點產業項目審批代辦工作入選廣州優化營商環境十大案例。
共享發展取得新進展。加快推進基本公共服務均等化，民生領域投入力度加大，2020年一般公共預算用于民生支出占比達82.43%。就業水平不斷提高，2020年城鎮新增就業9839人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。教育事業加快發展，成功創建成為全國中小學生責任督學掛牌督導工作創新區，在全市率先完成“區管校聘”改革，學前教育學位和義務教育學位明顯增加，全區教育綜合實力穩步提升。醫療衛生事業邁出新步伐，基層就診率53%，群眾享受到惠民便民醫療服務。持續完善“一元錢看病”“醫聯體”“家庭醫生”等改革舉措。文體旅事業繁榮發展。成功創建首批廣東省公共文化服務體系示范區，打造花都區春節文化系列活動、盤古王民俗文化節等文化品牌，啟動新圖書館、大劇院建設。社會保障體系更加健全。全區4000余名優撫對象應保盡保。建成2家社區嵌入式養老機構，43個長者飯堂，區養老院項目（含區兒童福利院、區救助安置中心）順利完工。精準扶貧、對口幫扶成效顯著，幫扶黔西縣、織金縣脫貧工作在廣州市對口幫扶畢節考核中包攬前兩名。
第二節 新發展階段機遇與挑戰
“十四五”時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局相互交織深度融合，我區發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，面臨的形勢更加錯綜復雜，發展的不確定性明顯增強，把握機遇和應對挑戰的難度進一步加大。
發展機遇及優勢。當前我國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將深挖國內要素和內需市場的潛力，促進國內都市圈產業發展整固和消費升級。新一輪科技革命和產業革命蓬勃興起，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術廣泛而深刻地滲透到經濟社會各個領域，為花都區加快新舊動能轉、形成發展新優勢和推動智慧城市、智慧民生建設提供了良好契機。“一帶一路”倡議深入實施，將進一步深化對外交流合作，促進國際國內產品、服務的自由有序流動、資源要素高效配置，以及市場深度融合，為花都完善開放型經濟體系，提升經濟實力提供強大支撐。“雙區”建設、“雙城”聯動發展，促進花都與深圳、佛山及粵港澳大灣區其他城市交通等基礎設施進一步一體化，人才、資金、信息流動更加順暢，經濟、社會合作更加緊密。白云國際機場三期擴建工程正全力推進，國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設正積極推動，廣州北站樞紐工程快馬加鞭，連通中心城區、大灣區、泛珠三角地區大交通網絡日益完善，“空鐵聯運”水平持續提升，將進一步提升花都生態水平，增強綜合性樞紐功能，集聚人流、物流、資金流、信息流，壯大商流，將大幅提升花都經濟和人口承載力，推動花都高質量發展。
面臨挑戰及瓶頸短板。全球范圍內新冠肺炎疫情仍在持續，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，地緣政治、恐怖主義、網絡安全等非經濟因素影響加大，我國經濟仍處于“大調整”的關鍵時期，結構性矛盾和周期性矛盾交織，帶來了花都發展的不確定性。珠三角內部城市間競合關系將進一步深化，花都區與市域內各區及周邊城市之間資金、項目、人才、技術、信息等生產要素的競爭更加激烈，高端要素將被進一步稀釋。新時期社會結構的深刻變化、人民日益增長的美好生活需要和突發性公共事件，對花都區提高治理體系和治理能力現代化水平提出新要求。資源、基礎設施、公共服務、生態環境的承載力不斷壓縮，對提升花都區經濟人口承載力，打造廣州北部經濟增長極帶來巨大挑戰。
綜合判斷，“十四五”時期，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。花都要辯證認識和把握國內外大勢，在當前世界大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化向更深層次演進的態勢沒有變，我國經濟長期向好的基本面沒有變，花都經濟持續健康發展的區位優勢、交通優勢、土地優勢以及產業優勢等沒有變。花都應增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在激烈的競爭環境中形成持續的競爭優勢，推動花都經濟社會高質量發展。
第三節 2035年遠景目標
展望2035年，花都經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強，經濟總量、人均地區生產總值在2020年基礎上翻一番，全面建成“航空都會、樞紐花都”，成為具有經典魅力和時代活力的廣州國際大都市的重要板塊，發展質量躋身粵港澳大灣區前列，更好支撐廣州在全省實現總定位、總目標中勇當排頭兵，與全市同步，率先基本實現社會主義現代化。現代產業體系更具競爭力，創新能力大幅提升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系。國際空鐵樞紐地位更加突出，城市樞紐功能更加強大，集聚輻射能力更強。城市治理更加現代化，平安花都建設達到更高水平，建成更高水平的法治花都、法治政府、法治社會。城市文化更加繁榮，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，文化軟實力顯著增強。人民生活更加美好，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，城鄉區域發展和居民生活水平顯著提升，基本實現基本公共服務均等化。
第四節 “十四五”發展總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，統籌發展和安全，做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”，充分發揮空港、鐵路港“雙港輻射”，加快打造空鐵融合發展示范區，加快建設現代產業體系，加快推進治理體系和治理能力現代化，全面提升城市功能和品質，高水平建設“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創新活力都會、綠色宜居花都”，努力把花都打造成為廣州經濟和人口的重要承載區、廣州國家中心城市的航空都會區，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌當好排頭兵作出花都貢獻。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理格局，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，讓改革發展成果惠及人民群眾，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，率先探索構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，推動鄉村全面振興、空鐵融合發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅定不移地全面深化改革，加強超大城市治理體系和治理能力現代化建設，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破，釋放改革紅利，全力營造良好營商環境，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，用好國內國際兩個市場、兩種資源，辦好發展安全兩件大事，落實全國一盤棋，服從服務國家、省市發展大局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
三、發展目標
到2025年，“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創新活力都會、綠色宜居花都”建設取得重大進展，花都綜合實力顯著增強，空鐵融合發展示范區建設成效顯著，廣深港澳創新走廊重要支點功能顯著提升，成為廣州北部人口經濟重要承載區和經濟增長極、廣州國家中心城市的航空都會區。
——樞紐經濟高質量發展。國際空鐵樞紐能級顯著提升，空鐵融合發展示范區初步建成，空鐵聯運大綜合交通體系加速形成，樞紐平臺吸納能力不斷增強，促進人流、物流、資金流、信息流集聚，推動形成“樞紐+商務”“樞紐+科創”“樞紐+文旅”等新業態新模式，樞紐經濟成為我區經濟發展的主動能，我區綜合服務功能不斷提升。
——科技創新生態健全。創新整體布局進一步優化，圍繞新能源汽車、智能電子等先進制造業、新興產業，以及皮革皮具等優勢產業，初步形成多層次創新平臺體系，實施科技創新企業做優做強做大行動、高新技術企業高質量發展行動取得實效，培育壯大一批龍頭科技企業，規模以上高新技術產品產值進一步提升。健全基礎應用研究、科研人才引進、科研環境優化、科技金融資本集聚以及推進區域產業鏈協同創新體制機制，科創產業持續內生增長力不斷提升。
——經濟數字化轉型升級。推動5G網絡、工業互聯網、人工智能、云計算等數字新基建加快建設，促進皮革皮具等特色產業轉型，汽車、空港經濟等優勢產業升級，培育發展智能電子等新興產業，壯大數字文旅、數字商貿、數字金融等新業態，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平大幅提升，經濟競爭力顯著提升。
——城市品質顯著提升。大力推動城市更新，推進城市精致建設、精細管理，實現市容整潔有序，基礎設施建設水平提升，生活交通便利安全，城市的精致化、智慧化、人文化水平顯著提升，特色魅力充分彰顯，城市布局更加合理、城市功能更加完善，形成“一核三區”的城市發展新格局。
——城鄉融合發展成效顯著。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區（花都片區）建設成效顯著，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通。新型城鎮化、美麗鄉村建設成效顯著，城鄉公共服務、公共設施、交通路網更加均衡，城鄉居民生活水平差距明顯縮小。
——綠色生態突破發展。綠色發展理念進一步彰顯，資源節約型、環境友好型社會建設取得突破性進展。充分利用生態基底，全面提升生態環境，全面構建山林水田城融合共生空間格局。資源利用效率進一步提高，單位能耗、污染物排放等指標控制在省下達的目標范圍之內，城鎮生活污水處理率排名全省前列。
——全面改革開放持續深入。綠色金融改革創新試驗區建設保持全國領先，要素市場化配置體制機制更加完善，營商環境更加優化，市場貿易采購方式不斷完善，形成一批可復制可推廣的經驗和模式。開放合作不斷深入，全面構建與香港、澳門、深圳、佛山等大灣區城市的科技創新圈、產業生態圈和優質生活圈。深度參與“一帶一路”建設，國際合作更加頻繁。
——幸福美好生活持續提升。民生福祉進一步改善，城鄉居民人均可支配收入顯著增加，住房保障更加全面，人才更加安居。高質量公共服務體系更加完善，就業更加充分更高質量，社會保障更加完善更高水平，教育、醫療更加均衡更高質量，文化更加包容更有品味，進一步增強城市吸引力。
——社會治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，依法治區邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發展安全保障更加有力。
專欄1“十四五”時期經濟社會發展主要指標
類別
序號
指標
單位
2020年
完成值
2025年
目標值
屬性
經濟
發展
1
地區生產總值年均增速
%
3
6左右
預期性
2
全員勞動生產率
萬元/人
21.2
24.8
預期性
3
數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重
%
27.4
30
預期性
4
常住人口城鎮化率
%
69.02
75
預期性
創新
驅動
5
研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重
%
2.7
3.4
預期性
6
每萬人有效發明專利擁有量
件
19.5
35
預期性
7
戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重
%
30
35
預期性
樞紐
功能
8
機場旅客貨郵吞吐量
萬人次/萬噸
7339/192
10000/350
預期性
9
港口貨物/集裝箱吞吐量
萬噸/萬標箱
550.42/12.47
700/25
預期性
10
鐵路旅客到發量
萬人次
315.22
347.8
預期性
綠色
轉型
11
單位地區生產總值能耗累計下降
%
完成廣州市下達目標
完成廣州市
下達目標
約束性
12
城市空氣質量優良天數比率
%
91.3
完成廣州市
下達目標
約束性
13
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例
%
50
完成廣州市
下達目標
約束性
14
森林覆蓋率
%
37.58
37.63
約束性
民生
福祉
15
居民人均可支配收入年均增速
%
—
6左右
預期性
16
累計城鎮新增就業人數
人
9839
完成廣州市
下達任務
預期性
17
新增基礎教育公辦學位數
個
131272
35820
約束性
18
每千人口擁有執業（助理）醫師數
人
3.31
3.5
預期性
19
基本養老保險參保人數
萬人
63.28
67.38
預期性
20
每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數
位
1.38
1.55
預期性
21
人均預期壽命
歲
81.67
83
預期性
安全
保障
22
政策性儲備糧規模
萬噸
5
完成廣州市
下達目標
約束性
23
液化天然氣儲備能力
立方米
1200（標方72萬立方米）
3000（標方180萬立方米）
約束性
第二章服務新發展格局，打造空鐵融合發展示范區
把握擴大內需戰略基點，充分利用兩個市場、兩種資源，搶抓白云國際機場三期建設契機，聯動廣州北站，大力推動和完善空鐵聯運大綜合交通體系，最大限度將區位交通優勢轉化為經濟發展優勢，做大做強樞紐經濟、流量經濟，全面推進空鐵融合發展示范區建設，全面增強城市發展動力，打造樞紐花都。
第一節 提升國際空鐵樞紐能級
依托白云國際機場和廣州北站，建成暢聯全市、暢通全省、貫通全國、聯通全球的現代化交通體系網絡，實現廣州北站至白云國際機場空側快速直達、與廣州中心城區“半小時通勤”、與大灣區主要城市“1小時直達”、與泛珠三角地區“4小時通達”，切實增強全球高端資源要素集聚輻射能力。推動空港、鐵路港“雙港融合”，全力支持保障機場三期擴建工程順利推進，初步建成廣州北站綜合交通樞紐，加快廣州北站二期站房建設，推動T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道線建設，創新“白云機場—廣州北站”一體化空鐵聯運模式，實現高鐵、城軌、地鐵、公交等各類交通方式無縫銜接、高效換乘。構建大綜合交通體系，推動廣州東至花都天貴城際、廣佛環城際（廣州北—佛山西）、廣州地鐵24號線、廣中珠澳高鐵等加快建設，推動貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯絡線、廣清永高鐵規劃建設，大力爭取更多軌道線路直通香港、深圳等大灣區主要城市。完善“七橫八縱”城市路網，提速升級內聯外通的交通路網，分期分批推進主干道路改擴建和快速化改造，暢通與過境高速公路的快速連接。打通“斷頭路”，整治擁堵點，深化智能交通建設應用，提升道路通行效率。
第二節 強化國際航空物流樞紐地位
加快構建“綜合效率最高、綜合流程最優、綜合成本最低”的全物流體系，打造高效通達全球主要貨運樞紐和經濟體的運輸通道，構筑輻射全球的貨運航線網絡體系。提升航空貨運運力，大力引進主基地貨運航空公司、綜合物流集成商、貨代公司，積極探索實施保稅免稅貿易、跨境電商的國際物流空運通行優惠政策，將花都打造成全球物流體系的重要節點。提高貨物通關效率，參照香港、上海等先進貨運樞紐機場，搭建一體化電子信息平臺，提供快速通關、安檢、配載、裝卸和交接服務，縮短貨物周轉時間，降低物流成本。完善配套服務體系，積極建設溫控物流中心和先進制造業供應鏈基地，完善貨運服務設施保障體系，強化機場貨物集疏能力，打造貨運集散中心和快件分撥中心，拓展白云國際機場、廣州北站輻射全國的快件物流網絡。
第三節 建設大灣區北部消費中心
充分發揮空鐵樞紐的區位交通優勢，加快集聚國際國內消費資源，提升消費服務，優化消費環境，激發消費需求，將花都建設成為廣州打造國際消費中心城市的重要節點。疊加“跨境電商綜合試驗區”等政策優勢，發展跨境電商、海外倉、保稅物流等外貿新業態、新模式，加快推進廣州北站免稅商業綜合體等項目建設，探索實行跨境電商零售進口商品線下自提模式，設置免稅購物店、“離境退稅”商業網點，打造免稅購物中心。鼓勵和支持皮革皮具、服裝、化妝品、音響、珠寶等高端時尚產業發展，建立時尚高端消費品發布、定制和展示交易中心，打造時尚消費中心。大力發展首店經濟、品牌經濟、時尚經濟、美食經濟、健康經濟、夜間經濟，支持發展直播電商、社交電商，發展消費新業態新模式。打造廣州北站商務區、融創文旅城等消費地標，謀劃建設超大型綜合商貿中心。
第四節 積極推進高水平雙循環
緊緊抓住RCEP落地實施等重大機遇，實施更大范圍、更寬領域、更高水平對外開放，搭建更高層次國際化交流平臺，提升投資貿易便利化水平。堅持高質量引進來，提升引智引技引資水平，落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大服務業對外開放，鼓勵外資投向高新技術領域。支持本土企業“走出去”。支持汽車制造業、航空制造、視聽設備業、軌道交通等先進制造業和皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等優勢傳統行業建立“走出去”產業聯盟，集體參與國外、境外經貿園區建設。大力開拓新興市場，形成一批帶動產品、技術、品牌、標準和服務“走出去”的示范項目。鼓勵企業設立以貨源國特色產品貿易為主的進口公司。充分發揮花都旅游資源、民俗文化的優勢，積極參與海絲旅游推廣聯盟建設，聯合打造具有絲路特色的國內外精品旅游線路和旅游產品。充分利用市場采購貿易方式試點等政策優勢，加大向海外國家和地區推介花都優勢和特色產品的力度，支持花都高附加值產品、自有品牌產口、特色產品出口，全面提升“花都制造”和“花都品牌”的國際競爭力和影響力。
專欄2“十四五”時期“三大樞紐”建設
大灣區北部國際消費樞紐。充分發揮空鐵樞紐的區位交通優勢，加快集聚國際國內消費資源，將花都建設成為廣州打造國際消費中心城市的重要節點。打造免稅購物中心，加快推進免稅旅游商業綜合體等項目建設，打造時尚消費中心，發展消費新業態新模式，打造廣州北站商務區、融創文旅城等消費地標，謀劃建設超大型綜合商貿中心。
大灣區北部國際旅游樞紐。以高水平建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區為抓手，推進全域旅游示范區建設。以融創文旅城為核心，進一步集聚多樣性大型文旅綜合體，高質量、差異化打造冰雪花都、山水自然康養等特色精品旅游品牌，打造大灣區“一程多站”旅游的重要節點。引進世界知名旅游開發公司和旅游運營公司，整合串聯廣州北部和清遠南部生態文化旅游資源，打造區域旅游共同體，打造世界級旅游目的地。
國際航空物流樞紐。依托航空、鐵路、公路一體的立體交通網絡，抓住廣州物流布局大調整機會，加快打造粵港澳大灣區北部（花都）綜合物流樞紐園區。大力引進主基地貨運航空公司、綜合物流集成商等，完善配套服務體系，積極建設溫控物流中心，強化機場貨物集疏能力；吸引全國性、全球性物流企業總部或區域總部進駐。大力發展新型物流業態，推動現代物流技術創新，加強信息技術在物流領域的應用，推廣實施物流標準化服務示范工程。構建“綜合效率最高、綜合流程最優、綜合成本最低”的全物流體系，打造高效通達全球主要貨運樞紐和經濟體的運輸通道，將花都打造成全球物流體系的重要節點。
第三章堅持創新引領，構建廣深港澳創新走廊重要支點
堅持以科技創新為引領，主動對接中新知識城，融入廣深港、廣珠澳科技創新走廊，大力培育創新型企業，完善創新服務體系，打造“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈，形成以創新為主要引領和支撐的現代產業體系和發展模式，建設廣深港澳創新走廊重要支點，打造創新花都。
第一節 大力培育引進創新型企業
一、推動創新型企業質量雙提升
圍繞新能源汽車、智能電子等先進制造業、航空相關設備、生物醫藥、新一代信息技術等重點產業，以及皮革皮具、服裝等優勢產業，大力培育引進創新型企業，提升本地重點領域的技術創新水平。積極開展創新型企業樹標提質行動，圍繞對企業政策扶持、平臺支撐、金融支持、人才集聚“四條”主線，扶持一批規模以上企業發展成為高新技術企業，助推一批高新技術企業壯大成為規模以上企業。
二、培育輻射帶動能力強的創新型龍頭企業
實施龍頭企業培育行動計劃，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚。聚焦產業升級和新興業態培育，選擇一批骨干企業和龍頭企業進行轉型試點，扶持成為行業創新型領軍企業。發揮大型企業創新骨干作用，通過并購重組等形式，加快培育一批研發實力與創新成果國際一流、產業規模與競爭能力位居前列的創新型領軍企業和獨角獸企業。
三、扶持創新型中小企業成長
加大創新型中小企業創新普惠性支持力度，推動創新型中小企業發展。鼓勵中小企業制定企業科技創新戰略，參與產業關鍵共性技術研究攻關。堅持聚焦企業的成長性，從科技政策、培育企業、金融服務、優化環境等方面發力，加快培育一批創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的隱形冠軍和單打冠軍，提升創新型中小企業“辦大事”的能力。
第二節 構建技術創新平臺體系
一、積極謀劃建設研發創新平臺
爭取國家大科學工程、國家重點實驗室等創新平臺在花都布局和建設，依托高水平創新研究院，開展原創性研發活動。支持國內外知名高校、科研機構、世界500強企業、中央企業、省一級企業等到花都設立研發總部或區域研發中心。積極對接國家、省、市創新驅動戰略，支持區內重點實驗室開展行業關鍵技術和共性技術研究，承擔國家和省重大科技項目。
加快提升產業基礎能力，在汽車、智能電子信息等先進制造業領域建設區域產業創新中心、技術創新中心。充分發揮我區現有的企業技術中心、工程技術研究開發中心等技術研發與產業化應用機構的作用。促進提升中山大學花都產業科技研究院、中國熱帶農業科學院廣州研究院、華南理工大學廣州學院等高校、科研院所研發、產業化應用能力，推動各類平臺有機銜接，形成優勢互補，融合支撐態勢。全面對接粵港澳大灣區科技創新，鼓勵花都企業與港澳深的高校、科研院所聯合開展多元化創新合作。
二、加強科技成果轉化平臺建設
制定促進和規范化技術轉讓機構發展保障體系，培育和挖掘一批服務能力強的技術轉讓服務機構，鼓勵和推動社會化、市場化、專業化技術轉讓機構發展。積極引進、建設重點領域研發成果中試與應用推廣公共服務平臺，加強具體場景應用示范。積極對接香港生產力促進局等機構，吸引一批國內外高端科技服務機構落戶花都，搭建粵港澳科技成果轉化平臺。
三、完善科研成果轉化保障體系
加快建立科技成果轉化信息庫，匯集財政資金支持產生的科技成果信息，加強科技成果轉移轉化、信息共享。加快建立面向科技成果需求征集機制，推動科技成果與企業技術需求有效對接，構建“線上+線下”相結合的科技成果轉移轉化服務綜合體。大力支持和鼓勵專利代理機構、產品創意設計機構、科技成果轉移轉化機構等科技服務業機構落戶，形成比較完備的產業公共服務支撐體系。支持和推動國內外高校、科研機構在花都建立科技成果轉移轉化機構，加速科技成果轉化，為科技成果轉化提供專業化服務。
第三節 完善科技創新服務生態
一、建設產業和園區服務平臺
根據本區汽車、電子等優勢產業，集中力量建設一批上規模、上檔次、有特色的重點產業共性技術服務平臺，重大關鍵技術創新平臺和科技創新創業園區平臺。建立資源引入和共享機制，加強與粵港澳及國內外高校、研究院所的著名學科和學科帶頭人建立緊密型合作關系，把大學、科研院所的人才、成果、裝備等資源為我所用。依托高校、科研院所、優勢企業，構建帶動核心技術和培育新興產業的科技創新服務平臺。
二、提升科技中介服務水平
構建面向中小企業發展和科技創業需求的科技創業服務平臺，做大做強科技中介服務機構、科技信息服務機構、技術檢驗檢測機構、科技咨詢業機構、知識產權服務機構等一批科技服務骨干機構。支持業內的標桿企業牽頭建立科技中介服務聯盟，建立信用等級評價體系，對科技中介服務機構進行等級評分，并將等級評分情況予以公開，強化科技中介的行業自律和職業道德建立。根據等級評分情況，優先扶持等級評分高、信譽度好的科技中介服務機構，切實樹立科技中介服務聯盟的公信力、影響力。鼓勵政府運用中介體系實行對經濟社會管理，繼續加快職能轉變，將目前政府的部分職能交由科技中介機構辦理，如辦理科技創新專項資金的有償發放，科技成果認定業務培訓等，進一步開拓科技中介的市場空間。
三、完善科技金融服務體系
充分利用省、市科技型企業金融需求采集系統和科技金融中介平臺，推動金融機構針對性滿足企業資金需求。鼓勵商業銀行設立科技支行，吸引天使投資、創投機構落戶花都。設立花都區科技型企業信貸風險補償專項資金，探索設立政策性子基金、市場化子基金等，探索投資風險多方分擔機制。積極探索科技資源與金融資源對接的新機制，加強知識產權質押融資力度，探索開展知識產權風險交割、分期交易等創新交易服務，促進科技、金融與產業的深度融合。
四、全面提升孵化服務能力
完善孵化育成體系，構建全鏈條、全要素專業孵化園，建設有全國示范意義的龍頭標桿孵化器。引入知名眾創空間，建設一批有較強影響力的示范特色眾創空間。支持各類機構建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，大力支持發展“企業內孵化”，加強創客人才的引進和培養。推動孵化器、眾創空間等強化績效評價結果的應用，建立多元、有序的創新創業退出機制。
五、提升創新成果服務保障
建立健全知識產權創造、運用、保護、管理、服務和激勵機制，深化科技成果權屬改革，強化知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。加大科研人員股權激勵力度，保障科研人員成果轉化合法收益。
第四節 構建大灣區人才集聚高地
一、加大多層次人才引育力度
大力引進高層次人才。實施系列計劃，借助海交會等重大平臺，引進海內外高層次人才，實施花都區“人才綠卡”“人才白卡”政策，重點支持引進高層次產業創新創業團隊和科技型中小企業創新人才。重視創新型企業家人才隊伍的建設，啟動優秀企業經營者和青年人才培育計劃，選派并資助一批企業家和青年學者到國內外著名院校或者培訓機構進行學習，加快打造大灣區人才聚集高地。
加大高質量梯次人才引育。強化對重點領域、重點區域的人才支持，加大對青年人才、一線科技人才、企業科技人才的傾斜，建立梯次人才培育架構，抓好青年人才培養，支持有能力的優秀青年人才承擔重要任務。加大對優秀中青年的發現、引進、培養及資助力度，完善產學研用的協同育人機制，強化高質量人才隊伍的建設。
積極引培高技能人才。在重大項目招商以及企業引進國內外先進技術、設備的同時，同步引進相應的高技能人才。積極引進我區行業緊缺、企業急需的高技能人才。進一步加大對產業技能人才的培養力度，推進產教融合，不斷提高產業技能人才的技術水平，打牢花都產業體系建設的人力資源基礎，確保產業技能人才隊伍素質、結構、規模與區產業體系建設要求相適應。優化人才入戶制度，針對花都制造業對技能人才需求大的實際，適當降低技能人才的入戶門檻，為花都經濟社會發展吸引更多的高技能人才。
二、優化人才服務
出臺產業高端人才認定辦法、人才公寓、政府性房源安置各類人才的措施，促進區人力資源市場創新服務工作。建成區“人才管家”，為企業引進的優秀國內外高端人才提供安排入住人才公寓、子女優質義務教育學位、配偶就業、家屬就醫便利等“上管老下管小”的優質服務。根據省市部署做好職業資格認定、人力資源服務平臺建設等工作，推動技工教育高質量發展，打造高技能人才培養優質平臺，深化技能人才評價制度改革。
第四章推進“雙輪驅動”，打造高端智造基地
堅持把做實、做強、做優實體經濟作為主攻方向，持續優化產業空間布局，做強做優先進制造業，大力推動優勢傳統產業轉型升級，加速發展臨空現代服務業，推動數字經濟和實體經濟深度融合，全面提升花都產業基礎高端化和產業鏈現代化水平，構建先進制造業和現代服務業雙輪驅動的更具競爭力的現代產業體系，打造品質花都。
第一節 優化產業發展布局
一、筑建“一核引領、三帶聯動、六大功能區支撐”產業新格局
以“一核三區多組團”的城市空間布局為基礎，結合新時期花都區產業發展特征，精準細化功能區主導產業定位，加快優化產業空間布局，筑建“一核引領、三帶聯動、六大功能區支撐”產業新格局，全力打造花都經濟高質量發展增長極。
一核：空鐵融合發展示范區。
充分發揮空港、鐵路港輻射帶動作用，集聚高端物流、信息流、資金流、人流，著重建設綠色總部經濟功能區、廣州北站商務功能區，支持融創文旅城豐富新產品、新業態，大力發展樞紐型經濟引領的總部經濟、綠色金融、綠色建筑、商務商貿、數字創意文化旅游、免稅購物、美食體驗等，打造總部經濟、綠色金融、現代商貿等現代服務業集群。
三帶：東部臨空數字創新帶、西部智造帶、北部生態文旅帶。
東部臨空數字經濟創新帶。緊緊依托白云國際機場的區位優勢和花都湖周邊良好的創新創業環境，集聚國際創新資源，積極融入廣州數字經濟核心區，依托穗莞深城際、永九快速路（二期）等快速通道，主動對接中新知識城和廣深港、廣珠澳科技創新走廊，以花都臨空高科技產業園、花都高新科技產業園、花都智能電子綠色價值創新園為主要載體，著重建設臨空數字經濟功能區、智能電子功能區，加快發展新一代信息技術、飛機維修、航材制造、飛機租賃、航空物流、跨境電商、人工智能數字經濟等產業。
西部智造帶。依托裝備制造產業雄厚發展基礎和交通優勢，以花都國際先進裝備制造產業園、交通裝備制造產業園、赤坭中小企業園、皮革皮具產業創新園為主要載體，著重建設汽車智造功能區，加快發展智能裝備、智能網聯、新能源汽車。大力推動皮革皮具、化妝品、珠寶等傳統優勢產業數字化、智能化轉型。
北部生態文旅帶。依托良好的生態環境和豐富旅游資源，以梯面康旅小鎮、獅嶺皮革皮具跨境貿易小鎮為主要載體，著重建設生態休閑文旅功能區，重點發展生態旅游、健康休閑、民俗創意、都市現代農業等。
六大產業功能區：汽車智造功能區、臨空數字經濟功能區、智能電子功能區、綠色總部經濟功能區、廣州北站商務功能區、生態文旅功能區。
汽車智造功能區。以花都汽車城為主體片區，鞏固提升汽車整車及零部件制造，加快發展智能制造、新能源汽車、汽車電子、智能網聯、共享汽車，以及圍繞新能源及智能網聯汽車的5G、自動駕駛仿真測試、虛擬現實和AI（人工智能）等數字技術，加快打造粵港澳大灣區“智能網聯和新能源車汽車產業基地”。
臨空數字經濟功能區。以花都高新技術產業園、5G+8K新型顯示產業基地、花都湖周邊地區為主體片區，重點發展數字顯示、數字通信、半導體、人工智能、工業互聯網、區塊鏈、數字物流、數字文化等產業，打造粵港澳大灣區“數字經濟科技創新發展高地”。
智能電子功能區。以中電科華南電子信息產業園、國光智能電子產業園為主體片區，圍繞芯片設計與制造、電子元器件設計與制造，以及通信網絡、衛星應用和信息服務等新一代信息技術產業，打造國家級智能電子產業基地。
綠色總部經濟功能區。加快保利國際綠色金融中心、免稅旅游綜合體等項目建設，重點發展總部經濟、綠色金融、綠色建筑等產業，全力推進花都綠色金融改革創新試驗區建設，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區綠色金融集聚中心。
廣州北站商務功能區。充分利用廣州北站、白云國際機場兩大樞紐，發揮空鐵聯運綜合交通體系的輻射帶動作用，集聚人流、物流、資金流、信息流等要素，重點發展總部經濟、高端商業商務等服務業產業，打造珠三角對外貿易集聚區。
生態文旅功能區。以梯面康旅小鎮為主體片區，積極發展生態旅游、文化旅游、鄉村旅游，加快發展中醫養生保健、運動休閑健康等康養休閑產業，加快打造粵港澳大灣區北部生態休閑康養基地。
花都“一核三帶六大功能區”產業新格局
專欄3“十四五”時期花都各鎮（街）發展指引
新華街：以廣州北站綜合交通樞紐建設為契機，發揮綜合配套完善的優勢，加快建設廣州北站商務區，重點發展總部經濟、電商、樓宇經濟，著力引進金融、商貿等龍頭企業，大力培育企業孵化器和創新創業企業，推動現代服務業向規模化、高端化發展。
新雅街：依托機場，大力發展臨空經濟，建設臨空總部經濟集聚發展示范區，打造廣州國際空港中心，加快花都軍民融合價值創新園建設，著力培養以新一代信息技術、智能制造和總部經濟為主導的產業集群，建設花都湖南部高檔住宅區，打造生態休閑新型產業社區。
秀全街：依托現有的汽車產業、服裝服飾、電子產業、化裝品、新興制造業、綠色建筑等產業基礎，繼續加大汽車零配件產業鏈的扶持力度，產業布局不斷優化完善；加快制造業、服飾等傳統產業轉型升級，鼓勵傳統產業企業進行資源整合和行業重組，提高產業集中度，優化產業整體布局；助力扶持電子產業、化裝品、新興制造業、綠色建筑等產業發展，激發企業創造活力，促進新技術、新產品與經濟社會高質量發展進一步融合；精心打造圓玄道觀宗教旅游和汽車文化旅游產業，力爭多方位發展，進一步提升產業配套、完善產業鏈條。
花城街：以花都文旅城項目為龍頭，積極推動周邊區域“三舊”改造，引導工業逐步退出，融合互聯網+新業態，加快構建以文化體育旅游、企業總部、高端酒店、金融為主的高端商貿商務業，打造高層次現代服務業匯聚、服務帶動廣州北部地區發展的中央商務區。
花山鎮：以白云機場三期擴建工程建設為契機，牢牢握住空鐵融合發展示范區建議機遇，著力發展航空服務業、新一代信息技術產業、現代物流業、先進制造業、高端化妝品制造、電子商務等產業，逐步打造高端高質高新現代產業體系，推動經濟社會發展取得新進展新成就。
花東鎮：聚焦“臨空數字基地、現代物流樞紐、生態活力新城、宜居宜業花東”，統籌發展和安全，做強臨空經濟、人工智能、數字經濟、城市更新，緊緊抓住空港、中新知識城輻射機遇，加快速度推進產城融合，增強人口與經濟承載力，奮力成為航空都會區重要板塊，躋身新發展格局。
赤坭鎮：以廣州市第五資源熱力電廠項目為帶動，積極承接與熱力電廠相關或配套的產業，探索發展循環產業經濟。以嶺南盆景小鎮為核心，立足盆景產業，打響盆景產業品牌，以瑞嶺村、竹洞村為核心，整合山水林田湖資源，優化提升綠沃川、志惠農場等現有項目，實現聯動發展。以花卉現代農業產業園、現代漁業產業園為依托，推動發展特色水產新業態，創建漁業健康養殖示范區。以“打造綠色人居、發展綠色經濟、加速綠色崛起”為主題，三產融合發展、鄉村振興戰略為抓手，推進“協調發展、和諧穩定、改善民生、組織保障”四大提升工程，傾力打造有較強工業支撐能力的全區特色生態經濟強鎮。
炭步鎮：積極承接汽車及零部件產業，大力發展新能源汽車及生物醫藥產業。同時，加快炭步西部綠道建設，以塱頭古村為龍頭，積極挖掘整合藏書院、茶塘古村的歷史文化資源，大力發展生態旅游。
獅嶺鎮：按照“時尚智造基地，活力宜居新城”總定位，加快推進皮革皮具產業轉型升級，著力推進化妝品產業高質量發展，依托廣州“直播電商之都”發展優勢，大力發展“直播電商+”新業態；以軌道交通業為核心，大力發展機械裝備、智能制造業、電子信息等新興產業，努力打造成為花都區集時尚產品設計、研發、創意、營銷、運營和制造為一體的重要基地。
梯面鎮：整合王子山森林公園、紅山村、高百丈、茅輋頂、蝴蝶谷、紫霞山莊、百步梯遺址、三線舊廠房、雁鷹湖、羊石水庫、環鎮綠道等資源，著力打造“山水生態游”、“徒步登山游”、“浪漫賞花游”、“歷史文化游”、“鄉村休閑游”、“鮑姑艾文化游”、“創意文化游”、“親子體驗游”、“康養度假游”、“客家美食游”等十大主題旅游線路，并積極探索發展民宿、房車營地等項目，注重培育名優土特產品牌，完善交通、商貿、休閑旅游等服務配套功能，高標準打造生態旅游強鎮。
二、打造產業發展重大平臺
整合提升花都經濟開發區與其他產業園區，打造成為承載花都先進制造業和新興產業發展最主要平臺。充分發揮花都經濟開發區作為花都唯一省級經開區地位，爭取經開區擴容，提升承載產業發展的能力。以花都經濟開發區為整合主體，大力推動整合花都汽車產業基地（花都汽車產業基地被省政府認定為省級高新技術產業開發區）、花都國際先進制造產業園、花都臨空高科技產業園、花都機場高新科技產業基地、大功率機車修造基地及配套產業園、金谷工業區、金田工業區、北興工業區等園區，打造“一區多園”格局，拓展和優化經開區發展空間，大力發展汽車、智能電子、智能裝備、軌道交通、新一代信息技術產業等先進制造業和新興產業，提升經開區發展質量。大力爭取省、市支持，積極向國家申請將花都經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。
第二節 做強做優先進制造業
一、打造兩千億級汽車產業
依托花都汽車城，全力支持東風日產、東風啟辰、大運汽車等龍頭企業做大做強，引導高端汽車零部件項目落戶，支持關鍵零部件項目增資擴產，提升產業集群發展質量。加快推動新能源汽車的整車、動力電池、氫燃料電池、電機、電驅動系統以及插電式混動式汽車的研發和產業化，提升電池管理和智能交互技術、環境感知和自動駕駛技術等的研發和應用。加快發展汽車電子、智能網聯、共享汽車，推進建鏈強鏈補鏈延鏈。依托和諧號大功率機車產業園區，積極發展軌道交通產業。積極打造汽車綠色供應鏈，推動龍頭企業實施綠色供應鏈管理戰略，建立綠色采購、綠色生產和綠色回收體系，帶動上下游企業實現綠色發展。
二、打造千億級智能電子產業
依托花都臨空高新區，以第三代半導體產業園、中電科華南電子信息產業園等為重要載體，推動第三代半導體項目、杰賽科技等重點項目盡快建成投產。大力扶持鴻利智匯等重點企業，集聚發展新一代信息技術、人工智能、新型顯示等產業，培育智能裝備制造、智能制造成套裝備生產、智能測控裝置與部件生產、工業機器人等產業環節，爭取在高端傳感器、高端控制系統、核心工業軟件等領域取得突破，實現智能裝備產業大發展。加快中電科華南電子信息產業園、國光智能電子產業園等園區建設，加快布局人工智能、信創、5G+4K/8K等項目。
三、打造千億級臨空高科技產業
依托花都臨空高新區，以花都臨空高科技產業園、花都機場高新科技產業基地為重要載體，借助GAMECO、新科宇航等現有企業，抓住臨空區位和交通優勢，實施“航空樞紐+”戰略，加快引進上下游關聯產業，積極發展飛機維修、飛機改裝、航材生產、機載設備制造等航空制造業，建設全球飛機維修和“客改貨”基地。依托廣州民航職業技術學院，加強引進和培育飛行、維修、航務、管理和生產制造等航空專業技術人才培養，建設模擬飛行訓練基地，培育臨空高科技產業。
四、培育千億級綠色建筑產業
發揮綠色金融改革創新試驗區優勢，推進綠色建筑產業園項目和新興建材項目建設，大力發展綠色建筑、綠色新型建材、智能建筑、裝配式建筑等全產業鏈，構建高質量的綠色建筑產業體系、全方位的綠色建筑支撐體系、差異化的綠色建筑金融服務體系。結合裝配式建筑產業發展，推廣建設預制樓梯、陽臺、內墻板、外墻板等裝配式構件的工業化生產園區，加快建設工程的預制和裝配技術發展，進一步提高建筑工業化技術集成水平。
五、加快發展戰略性新興產業
新材料產業。發展順丁橡膠等熱塑性彈性體，擴大汽車、高端裝備用高性能密封、阻尼、抗老化等專用材料開發和應用。培育和引進碳纖維材料、石墨烯材料、鋰硫化合物和鋰硅化合物等高儲能材料產業項目，促進新能源發展。培育發展氮化鎵、碳化硅、氧化鋅、金剛石等寬禁帶第三代半導體材料。發展磁性材料、電子陶瓷材料等電子元件材料產業。大力發展高亮LED和半導體照明、3D打印用塑料以及金屬材料、醫用仿生物材料。加快花都臨空高科技產業園發展，積極推進飛機用涂料、結構防腐產品、密封產品等研發制造，促進本地航材產業發展壯大。
智能裝備和機器人產業。依托國際先進制造產業園、花都軍民融合價值創新園和交通裝備制造產業園，積極培育發展高端醫療器械、新能源核心部件、智能裝備制造、智能制造成套裝備生產、智能測控裝置與部件生產、配套機械加工等產業環節，爭取在高端傳感器、高端控制系統、核心工業軟件等領域取得突破。支持開展關鍵機器人裝備和系統研發，延伸拓展機器人領域的應用研究，進一步提升機器人在深度感知、自主控制、精準執行、人機交互、安全運維方面的能力水平。
生物醫藥產業。以花都臨空高科技產業園等為核心，結合新冠肺炎疫情防控需要以及重大公共衛生事件預防需要，加強生物安全關鍵技術研發，加大對生物醫藥領域基礎研究和應用基礎研究的投入力度，深化區域生物醫藥產業合作，推進產學研融合創新，完善生物醫藥產業研發、試驗、應用、生產、反饋鏈條。加快發展細胞工程、基因測序和生物芯片等生物醫學工程相關產業，大力推進精準醫療、遠程醫療等醫療信息化產業發展，加快建設粵港澳大灣區生物醫藥產業園，重點引進國際國內領先的生物醫藥龍頭企業落戶園區。依托航空樞紐發展高端生物醫藥銷售和物流配送體系，積極打造進口藥物集散地。
六、推動制造業服務化轉型
推動花都制造企業以生產制造加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，建設一批服務型制造示范企業及示范平臺。大力發展基于工業互聯網的個性化定制等服務型制造新模式，加快企業產品研發設計、設備故障診斷、系統遠程運維等服務云端化、智能化。支持先進制造業企業單獨設立軟件企業，開展智能制造資源和服務的可信云計算資源池建設，鼓勵企業向智能制造和軟件創新整合發展。支持制造企業建設工業設計中心、標準檢測認證服務平臺。
第三節 大力發展人工智能與數字經濟
依托東部臨空數字創新帶、臨空數字經濟功能組團，加快實施以人工智能、5G、大數據、區塊鏈、物聯網、工業互聯網等數字技術為引領的數字經濟發展戰略，加快推進人工智能、5G基站、大數據中心、工業互聯網等新基建建設，推動產業數字化，助力產業數字化轉型。大力發展GPU（圖形處理器）、FPGA（現場可編程門列陣）、ASIC（專用集成電路）、類腦芯片等芯片技術，加大語音識別、自然語言處理、計算機視覺等應用關鍵技術研發，著力培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業。以工業互聯網為基礎，推進5G網絡、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等數字技術與高端制造業深度融合應用，加速工業向數字化、網絡化、智能化轉型。大力培育和引進工業互聯網平臺商和服務商，以皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等行業企業為重點，鼓勵企業基礎設施上云、企業平臺系統上云、企業業務應用上云，提升企業數字化基礎能力。推進供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作基本覆蓋我區重點產業的智慧供應鏈體系。加快建設“智能制造”、“智能家居”等人工智能開放創新平臺，加緊在智能醫療、智能交通等領域實施一批示范項目。積極支持社會資本以私募基金等形式與政府性基金合作，推動設立5G、人工智能、工業互聯網、智慧充電基礎設施等領域專項子基金，重點投資數字新基建領域。依托智度科技等龍頭項目，做強基于區塊鏈技術的供應鏈金融，加快實現監管鏈、風控鏈、征信鏈、司法鏈、服務鏈“五鏈合一”。以經濟數字化帶動生活、治理數字化，建設數字政府、數字社會，提升全民數字技能。
第四節 推進優勢傳統產業轉型升級
重點依托皮革皮具產業基地、時尚產業基地，加快推動皮革皮具、化妝品、珠寶、紡織服裝等時尚產業的綠色化、數字化轉型。加強清潔化生產技術的廣泛應用，運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術促進技術改造和設備升級，提升原材料、產品設計、生產加工和產品包裝的綠色化，提高生產效率和節能減排水平。引導皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等傳統優勢產業、特色產業向產品研發、品質提升、創意設計延伸，建立技術創新應用機制，推動產業升級從“制造”向“創造”轉變。在傳統產業集中的園區，加快建設一批智能工廠、數字化車間、智能制造示范項目，大力推廣機器人應用。引導花都傳統市場接軌電子商務、現代物流、數字會展等新模式。加快發展服務貿易、數字貿易、保稅展示、離岸貿易、跨境電商等新業態。實施產業集群產業協同創新行動，支持行業龍頭企業為產業集群量身定制智能化轉型方案和提供先進技術裝備，打造“政府政策+龍頭企業+融資擔保+產業鏈中小企業”協同創新模式。
第五節 加快發展臨空現代服務業
電子商務和跨境電商。充分發揮本地化妝品、音響、皮具、珠寶、服裝鞋帽等產業優勢、市場采購貿易方式試點優勢、區位及綜合交通優勢，繼續推動聚包包等電商園區發展。扶持企業建設電子商務平臺，扶持本區電商創業孵化，培育根植于本區的電商企業。利用產業鏈資源優勢，加快發展直播電商，推動直播電商總部基地建設，吸引全國性、全球性電商平臺公司入駐，打造直播電商生態鏈。不斷深化跨境電商制度創新，大力發展跨境電商，出臺并落實扶持跨境電商產業發展的優惠政策。引進培育一批物流、跨境支付、外貿綜合服務平臺等跨境電商支撐服務企業，打造跨境電商完整產業鏈和最優生態圈。
現代物流與供應鏈管理。依托國際航空物流樞紐建設，打造集空港物流、公路物流、鐵路物流、產業物流及城鄉物流配送于一體的現代物流產業體系。大力發展國際物流、空港物流、保稅物流、智慧物流、冷鏈物流、現代倉儲、綠色供應鏈等新型物流業態。大力推動現代物流技術創新，加強信息技術在物流領域的應用，加快建設花都現代物流公共信息平臺。培育和壯大一批骨干物流企業，重點吸引京東、順豐等全國性、全球性物流企業總部或區域總部及區域性物流公司總部進駐。積極推動物流、商貿、流通企業向供應鏈服務商轉型，提供研發、設計、采購、生產、物流和分銷等一體化供應鏈增值服務。創新發展流通供應鏈，推動第三方物流企業與供應商、生產商實現系統對接，構建流通與生產深度融合的供應鏈協同平臺，實現需求、庫存和物流實時共享可視。
現代展貿。高標準打造中軸線北部CBD、北站商務區等，力爭在商貿功能載體、資源配置交易平臺、品牌建設上取得新突破。推進專業市場創新發展，重點推動獅嶺等地專業市場向高端服務型、總部型、展貿式、電商化、國際化和創業創新型等現代市場轉型發展，強化展貿、結算、設計、價格形成等高端服務功能。大力發展會展經濟，促進專業市場與會展融合發展，鼓勵各類專業市場舉辦專業性會展。
新興現代服務業。加快發展科技服務、信息服務、工業設計、咨詢策劃、法律服務、會計審計、商務會展、教育培訓、服務外包等新興業態。大力發展以健康管理、醫藥保健、健康文化、健康旅游等為重點的綜合健康服務業。大力發展居民和家庭服務業，完善家政服務信息平臺和社區綜合服務信息平臺建設。培育發展養老服務業，鼓勵社會資本興辦規模化、連鎖化養老服務機構。
第五章實施擴容提質，構建全市人口和經濟重要承載區
高質量推進國土空間規劃，優化國土空間開發，進一步完善交通網絡及市政基礎設施，持續推進新型基礎設施建設，深化城市更新九項重點工作，推動智慧城市建設，推進以人為核心的新型城鎮化，全面塑造航空都會區新形象，把花都建設為宜居宜業的精致花都。
第一節 優化國土空間開發
一、高質量推進國土空間規劃
貫徹落實自然資源部發布的《市縣國土空間總體規劃編制指南》，高標準編制完成《花都區國土空間總體規劃》，積極對接市級空間規劃，堅持多規合一、全域管控，明確花都在新發展階段的空間發展目標與重點，針對國土空間資源保護、開發利用、整治修復中存在的重大問題以及發展趨勢，提出花都國土空間開發保護的總體策略，優化國土空間要素統籌配置，并且堅持區域聯動，加強與周邊市、縣在生態保護、城鎮布局、產業發展、重要基礎設施等方面的協調，促進各鎮（街）的聯動保護和發展。堅持國土空間規劃引領地位，完善國土空間用途管制制度，構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”空間分區管控體系。建立城鄉生產、生活、生態空間統籌利用新機制，提高城市規劃設計水平，保護與活化歷史文化街區，塑造新時代城市特色風貌。改進規劃實施管控手段，建立規劃動態監測評估和預警制度，確保規劃落地。
科學布局生產、生活、生態空間，優化城市空間布局。中部、南部著重做實做強空鐵融合發展示范區，拓空間、提品質，優化配置高端醫院、學校、酒店、商業、商務等服務設施，大力集聚總部經濟、現代商貿、綠色金融等高端業態和高端人才，打造宜居宜業宜游的都市生活圈，全面增強經濟和人口的集聚輻射功能。東部著重立足于緊鄰白云國際機場的區位特點，依托廣州臨空經濟示范區，積極承接廣深港澳科技要素，大力發展臨空經濟、人工智能和數字經濟，提升科技創新能力，布局新產業，發展新業態，培育新動能，以城市更新改造帶動城鄉面貌全面提升。西部著重順應廣佛深度融合發展趨勢，推動汽車、皮革皮具、化妝品、珠寶等優勢產業高質量發展，積極拓展城市功能，完善基礎設施配套。北部著重做優做強生態功能、綠色經濟，堅持保護和開發并重，打造花都北部生態屏障。
二、拓展國際空鐵融合發展新空間
落實市委、市政府“五年內完成影響機場周邊形象的舊村改造”的工作部署，以機場三期擴建為契機，通過整體搬遷、全面改造、微改造等方式，5年內分類完成機場周邊29條村更新改造。以廣州北站綜合交通樞紐建設為契機，對周邊區域舊城、舊廠、舊村進行連片開發改造，完善排水、消防等城市基礎設施，5年內分類完成北站周邊3條村的舊村改造，加快建設10平方公里北站新城。激勵村集體盤活閑置或低效利用園區、土地用于二次招商。推進獅嶺皮革城西側地塊、美東工業園等3個村級工業園整治提升試點，加快獅嶺（國際）皮革皮具城等專業批發市場等園區整體提升。加快推進示范區內“批而未供”用地的落實，確因城市規劃調整等原因造成難以供地的，進行異地置換，為引進重大項目挪騰空間。
在白云國際機場和廣州北站中間區域探索建設北部空鐵文旅區、中部空鐵綜合服務區、南部空鐵創展區（創展金廊）。聚焦時效性最高、空間可塑性最強的南部地區，建設空鐵創展金廊、北部新中心，規劃范圍北至云山大道，南至花莞高速，西至廣清高速，東至流溪河。可通過全域土地整備實現增存聯動，滾動開發。依托優質山水資源，承載城市南拓外溢城市功能，構建集高端商業、高標教育、文化服務、文旅休閑及科創產業服務于一體的功能復合的新城市服務中心。
第二節 完善城市基礎設施
一、進一步完善交通路網體系
構建便捷順暢的內外交通網絡。加快城際鐵路建設。依托穗莞深城際、廣佛環城際、廣清城際、廣州東至花都天貴城際（廣州地鐵18號線北延線）等推進城際鐵路和地鐵一體化運營。構筑外聯內通的高等級路網。加快推進廣連高速、佛江高速北延線、佛清從高速、機場第二高速、花莞高速西延線等高速路項目建設，形成“三橫六縱”的高速公路網。加強區內重點功能區間的快速直連，加快推進花都大道（機場北進場路口至紅棉大道段）擴建改造工程、紅棉大道和機場北進場路（花都大道-山前旅游大道）等交通干道網建設，完善“七橫八縱”城市骨干路網。打造多層次、高效融合的城市軌道網絡。積極推進規劃新增廣州東至花都天貴城際(廣州地鐵18號線北延線）、24號線、29號線等高快速軌道線路。推進規劃新增地鐵9號線西延線、35號線、36號線、41號線等普速線路，完善區內軌道網絡，覆蓋區內主要發展組團，形成“網格+放射”的軌道網絡結構。推進城市道路網結構性提升。加強與佛山、清遠的跨界路網銜接，強化空鐵聯運及樞紐對花都區的輻射帶動，完善區內各組團之間以及與中心區的快速聯系。繼續暢通城市內部微循環，打通一批“斷頭路”，提高道路通行效率。統籌地面、地上、地下設施及道路紅線內外空間，研究探索將有條件的既有道路下沉釋放土地資源，形成集約化、高品質的城市空間。構建區內完善的停車體系。加快推進《花都區停車專項規劃》的實施，繼續推進《花都中心區近期停車改善實施方案》，形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內停車為必要補充的停車格局。
專欄4 花都區“十四五”綜合交通重點項目
航空交通
機場改擴建：廣州白云國際機場東四、西四指廊及連接樓工程、白云機場第四、五跑道和第三航站樓、第三航站樓工程綜合交通中心、第四航站樓。
機場集疏運系統：國內空側捷運線路、國外空側捷運線路；穗莞深城際（新塘—白云機場段）、廣佛環線（廣州北站—白云機場—琶洲—廣州南站）、廣清城際（二期）、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道線、地鐵9號線西延、有軌電車X6支、X9+X9支、花莞高速西延線、機場第二高速、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道、花都大道（機場北進場路口至紅棉大道段）擴建改造工程、新花大道等。
鐵路交通
廣州北站二、三期站房建設，廣中珠澳高鐵、貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯絡線、廣清永高鐵、廣州地鐵24號線、廣州東至花都天貴城際（18號線北延線）、廣佛環城際。
公路交通
繼續推進佛清從高速北段、G106改建、炭步大橋重建工程、太石路（花都區邊界—山前旅游大道）工程、花都區S267線巴江大橋重建工程、Y748延長線工程（延長至三水區蘆苞大道）等項目。
新建佛江高速北延線、花莞高速西延線、廣連高速等項目。
推進舊107國道升級改造工程、國道G321線黃村—大渦段改造工程、省道S267線（四角圍—西二環）改造工程、省道S118線(花東立交—楊荷橋)改造工程、省道S381（三水—G107）改擴建工程、莘田大橋重建工程、金獅大道（X284兩赤）路面改造工程（南航大道—廣清高速）、Y772道路改造完善工程、Y838道路改造完善工程等項目。
城市道路
繼續推進紅棉大道工程、兒童公園周邊道路工程（平石路、瑞蓮路）、蓮山路（永安路-商業大道）工程、機場北進場路（花都大道—山前旅游大道）、中電科產業園區周邊道路工程（一期）、永安路（建設路—蓮山路）工程等項目。
新建三東大道（玫瑰路—規劃支路）隧道工程、港口大道（S118—紅棉大道）工程、平石路（蓮山路—G106國道）工程、新南大道（荔紅南路從工業大道—車城大道）工程、濱湖路（雅瑤橋—新街大道）二期工程、新街大道（工業大道—金華路）工程、花僑大道（國際冷鏈產品交易中心項目周邊道路、花獅大道〔芙蓉大道—機場北進場路〕工程、花北大道（機場北進場路—S118公路）工程、平步大道西延線、秀全中學新校區東邊路（田螺嶺—南二經濟社果園）工程（二期）、北站大陵村片區道路工程、景天東路工程（曙光路—G106國道）、學府路（雅居樂中學—平步大道）工程、觀明路西延線工程等項目。
改擴建車城大道改造工程、工業大道（新街大道—荔紅南路）拓寬改造工程2項城市道路改造工程。
前期研究望亭路—商業大道跨鐵路立交工程等項目。
城市軌道線路
18號線（廣州北站—鳳凰南路、鳳凰南路—天貴站）、24號線（廣州北站—石溪）、9號線西延（森林公園-炭中路）、有軌電車線路（X6支、X9+X9支）。
綜合客運樞紐
廣州北站客運樞紐，獅嶺站、石陂站、天貴站、炭步站樞紐，花都廣場地鐵站。
二、進一步完善市政設施網絡
構建完善的污水處理系統。加大力度推進花都區城區合流渠箱清污分流工程、七米方渠清污分流工程等項目，爭取將雅瑤涌污水提升泵站工程、新華污水系統公共管網完善工程、獅嶺污水系統公共管網完善工程等納入市統籌建設維護項目清單，以此對老城區的污水管網進行系統升級完善。采用“集中為主，分散為輔”的原則，構建包括新華污水處理系統、炭步污水處理系統、獅嶺—芙蓉污水處理系統、赤坭污水處理系統、花東污水處理系統、北興污水處理系統、梯面污水處理系統等在內的完整污水處理系統。
提升城區供水保障能力。加大飲用水源一級、二級保護區監管保護力度，強化飲用水源保護區監管與保護。推進實施廣州北江引水工程花都水廠和廣州北部水廠引水至巴江水廠工程花都段建設，南部引入與市自來水連接的西江凈水，形成以南、北為主，東部為輔的多水源、高保障的供水格局。加大力度推進供水管網建設，擴大管網的覆蓋面和供水能力。
進一步推進城區天然氣化進程。進一步優化能源結構，提高低碳清潔能源在能源消費結構中的比重。結合花都區功能布局情況和用氣量預測，積極推進炭步調壓站、空港調壓站、獅嶺調壓站、橫沙調壓站等4個調壓站的建設。進一步加大天然氣管道建設，完善燃氣管網，形成管道氣為主、多渠道補充的燃氣保障體系，努力實現城市居民生活燃氣全覆蓋。
三、加快新型基礎設施建設
加強新型通信基礎設施建設。推動光纖寬帶網、無線寬帶網、移動物聯網深度覆蓋。全面啟動5G網絡規模化部署，打造廣覆蓋、高速率、多業務融合的新一代移動通信網絡。
加強智能交通基礎設施建設。加大智能網聯汽車開放測試道路建設力度，加快推進智能網聯汽車封閉測試區項目建設，重點推進赤坭封閉測試場的建設。加快推進5G車聯網建設、云控平臺、高精度地圖以及信息安全等領域等新型基礎設施建設，打造5G智能網聯汽車應用示范項目。
提升電網智能化水平。推動實施“互聯網＋智慧能源”行動計劃，提高電網輸變電、配用電、用電調度的智能化、網絡化水平。探索電能大規模儲存技術和適應高比例可再生能源利用的智能電網技術，推動各類分布式能源和智能電網技術應用。采用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術，建立智能化電網運行監測管理信息平臺，大力提高售電側和需求側雙向互動服務水平，打造形成覆蓋智能用電小區、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。
第三節 高效推進城市更新
一、加大力度創新推進“三舊”改造
充分利用廣州“三舊”改造政策，合理利用社會資本，大力推動改造及微改造。爭取擴大“三舊”改造政策適用范圍，探索城市更新政策創新，把空港周邊地區作為實施全域（村集體建設用地、農地）整備試點。針對當前部分村莊改造成本過大，收益不能覆蓋成本等問題，突破傳統村莊改造自我平衡模式，按空港地區與其他平臺地區聯動、增量土地與存量土地聯動、一級開發與二級開發聯動“三個聯動”思路，率先探索異地安置、異地融資、異地平衡和指標流動的統籌改造新模式，創新土地政策。大力推動違規用地清理，提升農村自留地開發利用水平，釋放用地空間。加快花都中心城區及周邊區域低效空間疏解后土地再利用工作，對土地進行重新規劃布局，統籌謀劃現代服務業空間布局，推動現代展貿、電子商務、科技服務等高端服務業園區建設。加大“三舊”改造政策創新力度，積極向市爭取舊改政策及權限下放。
二、推動老舊專業市場改造
加強政策規劃引導、綜合整治倒逼、財政資金扶持、商業模式創新，推進專業市場轉型升級和有序疏解。根據不同專業市場情況，實施“一圈一策”“一場一策”“一企一策”，分別采取異地搬遷、就地升級等方式進行改造。對于確實不能滿足要求的，不適合繼續作專業市場的，應堅決予以拆除。對在專業市場改造升級中產生影響的政府規定和程序，向市有關部門及時反映，并對本級政府有決定權的事項及時給予優化或者取締。
三、持續推進中心城區改造
加快推進中心城區城市更新，重點推進機場周邊區域、花都湖南部片區舊村莊以及廣州北站、主城區CBD片區周邊舊村莊改造。積極支持獅嶺皮革城西側等村級工業園改造試點，打造一批“工改工”的示范園區。大力整治中心城區簡易廠房、鐵皮屋、鋅瓦棚等建筑物和構筑物。充分利用科技成果，在城市更新和建設的過程中植入更高端的技術和標準，實現城市的現代化和高科技化。建設智能管廊、智能停車場、生活垃圾智能分類系統等，推進智慧城市、綠色城市、低碳城市建設。簡化城市更新主要手續，提升城市更新項目審批效率。
第四節 推進智慧花都管理
一、提升城市功能與管理智慧化水平
提升城市功能的智慧化水平。推動光纖寬帶網、無線寬帶網、移動物聯網深度覆蓋。全面啟動5G網絡規模化部署，打造廣覆蓋、高速率、多業務融合的新一代移動通信網絡。推廣信息化技術在城市建設管理中的應用，大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區等。推動建設物聯網與智慧城市應用示范區，推進供水、供電、供氣、排水等城市智能感知網絡全面覆蓋。根據產業特點，積極推動新能源汽車、智能網聯汽車應用配套設施完善。
提升城市建設管理的智慧化水平。推進數字城管向智慧城管的轉變。建立綜合性城市管理信息平臺，繼續優化整合各類監控系統，形成對市容環衛、余泥渣土、園林綠化、市政設施、燃氣管理等全方位的有效監控管理體系。高效利用視頻監控系統，推動各類視頻監控的互聯互通和全覆蓋，不斷提高視頻巡查的工作效能。逐步建立完善城市管理基礎信息數據庫，深入推進城市管理精細化、智慧化。
二、加強構建智慧城市建設保障體系
大力發展和運用先進科技手段，有效整合治安、交管、規劃、建設、國土房管等部門的基礎數據和視頻監控資源，盡快建立全區統一的城市管理基礎信息數據庫，實現多部門數據在后臺的互聯互通、有機整合與共享，消除信息孤島，推動城市管理效能和水平邁上新臺階。加大政府數據開放力度，鼓勵社會數據應用的技術創新，在多領域、多層面開發實用有效的“互聯網+服務”管理技術，全面提高城市管理的智能化、智慧化水平，推進“智慧花都”建設。
第六章推進“五大振興”，建設國家城鄉融合發展試驗區
堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持農業農村優先發展，大力發展現代都市農業，提高居民收入，提升農村人居環境品質，積極推進城鄉融合發展制度改革，構建保障城鄉要素雙向順暢流動的體制機制，實現城鄉面貌和綜合服務功能顯著提升，打造和諧花都。
第一節 促進現代都市農業興旺
一、大力發展精致農業
做強蔬菜、水果、花卉、水產等特色產業，突出綠色化、優質化、品牌化。積極推進廣州綠沃川高新農業科技有限公司、恒泰蔬菜高新農業種植示范基地、廣東五龍崗水產科技發展有限公司等現代都市農業項目建設。按照構建“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業鏈要求，著力推進廣州空港花世界現代農業產業園、廣州市花都區漁業產業園等2個省級現代農業產業園建設。加快推動生豬養殖向規模化、現代化、生態化轉型。推廣“稻魚共生”“稻蛙共生”綜合種養模式，發展特色水產新業態，創建漁業健康養殖示范區。推進農業向科技型、生態型轉型升級，加快形成具有花都特色的都市型現代農業新格局。加快“三品一標”認證，推進“一村一品、一鎮一業”項目建設，做強做優炭步文崗芋頭、花東李溪石硤龍眼、京塘蓮藕等名特新優農產品，力爭到2025年新增1—2個農產品國家地理標志保護產品。
二、加快發展農產品加工業流通業
鼓勵農產品加工企業新建、擴建芋頭、龍眼、蓮藕等農產品深加工生產線，加快形成初級農產品，粗加工、深加工產品相配套的產業發展格局。圍繞優勢農產品種植基地，引入和培育一批精深加工及附屬產品綜合利用開發企業，采用新設備、新工藝和新技術，提高精深加工水平。加快建設農產品加工產業園區和示范園區，打造一批農產品加工技術集成基地。支持各類投資主體投資發展農產品冷鏈儲運業，新建一批冷凍冷藏、保鮮加工等冷鏈基礎設施。鼓勵和支持電商企業與種植戶、基地合作，搭建“電商企業+生產基地+農戶”產品供銷模式。
三、推進農業科技創新
推進“5G+智慧農業”體系建設，探索物聯網、大數據、5G、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。加快創建一批數字農業試驗區，鼓勵支持發展農業大數據、農業物聯網。重點支持農業科技示范基地建設、都市型現代農業關鍵技術研發及產業化、溯源體系建設、農業資源循環綜合利用等技術的發展。鼓勵有條件的農業企業申請專利和高新技術企業認定。加快完善多元化的農業技術推廣服務體系，加強農技專業技術人才培訓。加快推動仲愷（花都）都市農業研究院落地建設，為花都農業發展提供智力支撐和科技力量。
第二節 提升農村人居環境品質
一、科學編制美麗鄉村規劃
堅持“多規合一”，銜接《花都區國土空間總體規劃》，扎實做好鄉村規劃編制，著力構建“一區兩帶”鄉村產業區域格局。山前旅游大道以北區域，以農、旅、文融合發展為重點，打造農、旅、文融合發展的北部生態旅游區。山前旅游大道以南、花都大道以北，以花卉、蔬菜、水產、畜牧業為主，加快建設空港花世界現代農業產業園、嶺南盆景小鎮，打造特色生態產業為支撐的都市現代農業帶。整體提升花都大道沿線景區景點、自然景觀、農業基地和特色小鎮，著力建設廣州北站商務區、跨境電商國際樞紐港，打造嶺南特色城鄉融合發展帶。
二、打造鄉村振興典范
以“培育重點、打造樣板、輻射帶動、示范引領”為原則，按照“五個振興”總體要求，結合各鎮（街）、村產業基礎、地域風貌、人文歷史等稟賦，突出特色、因地制宜，集中優勢資源打造一批拿得出、叫得響、獨具特色的鄉村振興示范點，帶動全區鄉村振興發展。按照“一鎮一示范”的原則，每個鎮（街）每年選取條件較好的一個村，優先保障用地和資金，打造一批鄉村振興示范村。
三、加快推進新時代精美鄉村
以人居環境綜合整治為抓手，著力推進生態振興，持續推進農村突出環境問題綜合治理，扎實推進生態宜居美麗鄉村建設。持續推進農村“廁所革命”，梯次創建“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”，把鄉村人居環境提升與美麗文明村居、“五好”新農村、特色小鎮建設有機結合起來，建設精美農村。重點打造“瑞嶺—竹洞—藍田”“港頭—水口營”“塱頭—藏書院”“紅山—橫坑”“洛場—小布”“馬嶺—聯星”等重點片區，提升“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”創建水平。重點圍繞梯面、赤坭、獅嶺、花東、花山、炭步等鎮，連線連片創建生態美麗宜居鄉村。重點打造梯面鎮埔嶺村、紅山村、橫坑村、西坑村美麗宜居連片示范鄉村等8個連片示范村建設，打造嶺南特色生態宜居美麗鄉村群。
專欄5 “十四五”時期花都區美麗鄉村建設重點項目
生態宜居美麗鄉村示范鎮
梯面鎮、赤坭鎮。
美麗鄉村精品示范村——港頭村
發展定位：嶺南特色美麗鄉村。
發展目標：打造“嶺南國際建筑師公社”。
發展方向：深度挖掘嶺南文化特色，促進港頭村產業要素匯聚，以現代設計品讀、鄉土文化創意、郊野體驗度假、宜居嶺南家園相結合為特色，激發現代農業產業及延伸產業的創新要素，與村集體、村民共創、共建、共享，促進現代農業產業均衡發展和升級，形成城鄉交通、信息、產業、創新、人才、宜居、生態網絡逐步完善，人流、物流、資金流、信息流加速流動，多元創新要素集聚的鄉村振興示范村。
特色精品村
梯面鎮埔嶺村、紅山村、橫坑村、西坑村、獅嶺鎮義山村、新華街三華村等19條村。
四、加快特色小鎮建設
以市、區推進鄉村振興戰略的實施意見為統領，提高特色小鎮規劃設計水平，高標準規劃建設。加快獅嶺皮革皮具跨境貿易小鎮、新能源智能網聯汽車小鎮、花東七溪地芳香小鎮建設，爭取更多特色小鎮納入省級特色小鎮培育名單。創新特色小鎮導入機制、投資機制和政府扶持政策，推動農村一二三產業融合發展。挖掘特色小鎮建設的典型案例，總結提煉、樹立標桿、以少帶多。
專欄6“十四五”時期花都區特色小鎮重點項目
獅嶺皮革皮具跨境貿易小鎮。立足花都，對接廣深、依托珠江三角洲，借助粵港澳大灣區開發機遇，打造全國先進的皮革皮具制造基地、華南地區跨境貿易眾創中心、粵港澳大灣區時尚旅游目的地，建設具有世界影響力的“皮革皮具跨境貿易小鎮”。
新能源智能網聯汽車小鎮。總投資30億元，以國家級科創中心建設為核心，打造集智能網聯技術研發、新能源汽車產業孵化、綠色金融、高端商貿居于一體的特色小鎮。
花東七溪地芳香小鎮。總投資25個億。以“芳香+”一二三產業融合的發展模式，通過芳香+生態、芳香+生產、芳香+生活，推動一二三產業融合，以香振鄉。
梯面康旅小鎮。以康養、旅游產業為核心，充分發揮毗鄰國際航空樞紐的區位優勢，依托得天獨厚的生態環境、底蘊深厚的嶺南（客家）文化、美不勝收的景區資源，引導梯面傳統旅游向生態康旅產業轉型，建設集康養旅居、文化展示、生態體驗等多功能于一體的國際航空樞紐休憩“后花園”。
嶺南盆景小鎮。以“一產為基、二三聯動”為發展思路，通過吸引和培育現代農業龍頭企業和專業細分的國際化商家，向高附加值的方向發展，輻射帶動全鎮3萬畝盆景花木產業、超過3000個農戶增收，打造農旅融合的嶺南盆景花木產業示范基地。
第三節 推進城鄉融合發展試驗
一、健全促進城鄉要素合理配置體制機制
以建立城鄉統一建設用地市場為方向，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。完善農村產權抵押擔保權能，探索建立完善農村產權抵押擔保融資機制。搭建城鄉產業協同發展平臺，統籌利用鄉村資源資產、社會資本和金融資本，發展壯大村集體經濟，增強綜合實力，破解城鄉二元結構。搭建城中村改造合作平臺，著力打造有利于城鄉各類資源要素合作共享、互利共贏的平臺，有效破解農村土地碎片化、低效利用問題。積極爭取上級政策支持，優化人口落戶政策，探索更加靈活的城市落戶制度，吸納更多農業轉移人口落戶城鎮。建立城市人才入鄉激勵機制。健全定向培養鄉村科教文衛以及急需緊缺涉農專業人才制度，實施城區人才定期服務鄉村計劃，并作為職稱評定、職務晉升的重要條件。落實城市人才入鄉權益，對符合條件的企業家、專家學者和專業人才等“新鄉賢”，經村民會議表決同意后，合理享有村民權益。探索在鄉村創業就業的居住證持有人依法享有居住地村民部分權益的制度。
二、優化城鄉基礎設施一體化管護機制
完善城鄉基礎設施統一規劃機制。建立覆蓋城區、鎮、鄉村和區域合作四個空間層次的基礎設施規劃體系，統籌城鄉道路、供水、供電、防洪、垃圾、污水處理等基礎設施的規劃與建設，推動市政公用設施向鎮、鄉村延伸。
健全城鄉基礎設施投入機制。優化基礎設施投融資機制。支持符合條件的城鄉基礎設施項目按程序申報地方政府專項債券需求。利用我區綠色金融改革創新試驗區的優勢，通過實行特許經營或放開經營權，積極謀劃一體化開發等農村基礎設施開發模式，對符合條件的企業加大中長期貸款投放的規模和力度，吸引社會資本參與鄉村產業、城鄉垃圾污水一體化處理設施、冷鏈物流設施建設。探索建立財政補貼，村集體補償與農戶繳費合理分攤機制。
構建城鄉公共服務一體化發展體制機制。合理配置城鄉公共服務資源，推進城鄉公共服務設施統籌布局和共建共享，建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制，縮小城鄉基本公共服務水平差距。推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務，前瞻性規劃配置公共資源。
優化城鄉基礎設施一體化管護機制。建立“政府主導、社會參與、農民受益、分類施策”的管護體制，健全多方投入機制。對城鄉道路等公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算。以政府購買服務等方式引入專業化管護企業。探索設立農村公路“路長”制度，落實管護責任。建立城鄉一體化衛生保潔機制，探索將鄉村公廁管護與城市公廁統一管理、統一標準、統一經費保障。
第四節 實現居民收入穩步增長
一、推動集體經濟持續穩定發展
按照“市場化運作、公司化運營”的模式，培育主導產業，推動村級集體經濟持續穩定增長。扎實深入推進農村集體經濟合同清理整治工作，探索建立農村集體資產欠租“壓減存量、控制增量”監管機制，牢牢保護好基層群眾的“錢袋子”。用好集體經營性建設用地入市政策，探索在政府引導下工商資本與農村集體合作共贏新模式，引導村集體經濟組織利用村集體保留用地、存量房產等建設優質學校、鄉村旅游景點、休閑度假區等，持續增加村集體經濟收入和村民收入。加強農民就業創業技能培訓，促進農民轉移就業。
二、提高城鄉居民收入持續增長
健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，落實和完善按要素分配政策制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全工資合理增長機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產性收入。統籌整合支農項目資金，增強財政投入的精準性和實效性。堅持商業性金融、合作性金融和政策性金融相結合，廣泛吸引金融和工商資本、社會資本參與農業綜合開發和農村各領域建設。完善強農、惠農、富農政策體系，健全農業科技政策，完善耕地保護補償、生態補償和農業補貼政策。保障農民公平分享土地增值收益。
第七章堅持綠色發展，構筑綠色宜居花都
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展，深入實施可持續發展戰略，大力發展低碳循環經濟，深入推進污染防治攻堅，全面美化大灣區北部生態花園，積極創建國家生態文明建設示范區，促進經濟社會發展全面綠色轉型，打造生態花都。
第一節 大力發展低碳循環經濟
一、構建綠色產業結構
堅持把生態環境保護作為硬約束、硬指標，按照環境容量優化經濟布局，建立完善產業準入負面清單，嚴把項目環境準入關，不斷加大落后產能淘汰力度。實施差異化綠色信貸政策，引導資金向綠色產業傾斜。支持推動傳統產業綠色化轉型，加快化妝品產業園區規劃建設。變革傳統生產方式，推動資源節約集約循環利用。嚴格實行水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”制度，推動資源利用方式加快轉變。堅決淘汰高污染、高排放企業。重點行業全面推進清潔化改造，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造，實現制造業生產過程綠色化。
二、普及綠色生活方式
開展節能減碳全民行動，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。倡導綠色生活，引導消費者自覺落實“光盤行動”。限制使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推廣使用可循環利用物品。推廣綠色消費，培育公眾綠色消費觀。倡導綠色居住，鼓勵既有建筑節能改造，支持綠色生態小區建設和海綿城市建設，做大做強裝配式建筑產業。大力倡導綠色交通，加快新能源汽車推廣，完善綜合交通體系，鼓勵公眾綠色出行。全面推進生活垃圾分類和資源化利用，完善生活垃圾分類的制度體系，引導和督促各行業、各地區和各場所開展垃圾分類，實現全區覆蓋。推進生活垃圾源頭減量，在垃圾分類投放指引、設施配置、日常管養、投放監督、投放模式等方面全面提升投放水平。規范垃圾分類收運，提升資源化利用水平。加強垃圾分類宣傳推廣，提高市民對垃圾分類的參與率、準確率。
三、加大能源“雙控”力度
深入貫徹國家能源發展戰略，加大能源“雙控”工作力度，認真落實“碳達峰、碳中和”要求，深化重點領域節能減排，有序推進清潔能源應用，推動綠色發展體制機制建設，建立綠色發展準入和審批制度，建設以良好生態環境為增長點的綠色經濟體系，形成全域綠色發展空間格局。強化用能管控，嚴控高耗能項目上馬，在規劃建設功能片區和產業集聚區時，同步謀劃好綜合能源資源供應方案。積極推進氫能、天然氣分布式能源站、儲能電站、分布式光伏發展。積極推動建設循環經濟產業園，推動企業實施節能改造，鼓勵高新技術企業參與廢棄物綜合利用。加快發展綠色貨運與現代物流，深化發展公共交通和慢行交通等。
四、推動能源結構性調整
適應生態文明建設需要，建設清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統。推進花都能源供給側結構性改革，提高能源清潔利用水平，實現全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，進一步加大非化石能源占一次能源消費比重。加快能源體制機制創新，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，顯著提高能源服務水平，重點推進智能電網、能源互聯網建設，提升農村能源建設水平。提升能源安全保障水平，進一步提升中心城區及重點區域供電可靠性，電、煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力進一步提升。大力推進能源科技創新、能源應用示范，大力發展氫能、鋰電產業，提升花都新能源產業水平。
第二節 深入推進污染防治攻堅
一、打好藍天保衛戰
深化重點工業污染源治理，強化區轄內廢氣排放設備和重點排污單位的監測和整治，提高能源使用效率和廢氣治理效率。強化道路移動源治理，加強“車—油—路”統籌治理，減少機動車廢氣排放，推廣新能源汽車，保障油品質量，提高道路通行效率。推進非道路移動源以及揚塵、餐飲油煙等其它面源治理。推動VOCs全過程精細化治理，從源頭上控制VOSs的排放。完善大氣環境空間管控。持續改善環境空氣質量，打好藍天保衛戰。
二、打好碧水攻堅戰
完善水環境空間管控，進一步落實“三線一單”空間劃分和管控要求，對不同水功能區進行具體管理。加強入河排污口的排查和監督管理，加強重點河流排污口整治。加強飲用水源水質保障，強化流溪河、白坭河流域等重點飲用水源保護區的監管與保護，強化鄉鎮以下飲用水源保護，保障農村飲水安全。進一步完善城鎮污水管網、污水處理設施等建設，強化農業、工業污染源控制，推進污水治理提質增效。強化白坭河、天馬河、新街河等重要河流的水環境整治和污水治理，加強跨界河流聯防聯治工作。以碧道建設為抓手，進一步完善濕地公園建設，推進水生態保護與修復。強化推進節水工作，提高水資源利用效率，優化水資源配置，加強水資源保障。推進地下水污染防治。
三、打好凈土保衛戰
加強土壤污染防治源頭管控，強化土壤環境影響評價及防控措施，從嚴控制污水灌溉和污泥利用，強化農業化學品使用監管，降低土壤污染輸入。實施農用地分類管理和建設用地風險管控，加大優先保護類農用地保護力度，強化建設用地風險管控，完善土地用途改變及流轉中土壤環境狀況調查評估制度。深入推進土壤污染治理與修復，開展污染地塊和污染耕地的治理與修復。持續提升土壤環境監管能力，完善土壤污染防治的監督管理體系。
第三節 引領綠色金融改革創新試驗
一、創新發展綠色金融產品和服務
大力發展綠色金融助力實現碳達峰目標和碳中和愿景，支持綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區綠色金融集聚中心。對綠色低碳項目給予更大支持，探索綠色保險參與生態保護補償的途徑。依托廣州碳排放權交易中心探索構建生態產品交易平臺，積極推進碳金融業務創新，探索建立粵港澳統一的碳金融市場，深化碳排放權抵質押融資試點、林業碳匯生態補償試點，積極爭取國家生態產品價值實現機制試點落地。探索開展排污權、用水權、用能權、城市礦產等多元化生態產品交易，加快通過市場化方式實現生態價值。
二、建立健全綠色金融推動綠色發展的體制機制
推動綠色金融與產業深度融合，構建綠色信貸支持機制，支持傳統產業綠色化轉型升級，以綠色供應鏈帶動產業綠色化發展。鼓勵銀行業金融機構為白云機場三期擴建工程、廣州北站改擴建、城市更新等重大基礎設施項目創新融資模式。構建差異化的綠色建筑金融服務體系，推進綠色建筑信貸認定標準與綠色建筑標準對接，積極爭取人民銀行對綠色建筑給予再貸款、再貼現政策支持，優先辦理金融機構承兌、持有的綠色建筑項目票據再貼現業務，促進綠色金融與綠色建筑協同發展。
三、培育壯大綠色金融機構
積極吸引國內金融機構、專業中介服務機構總部落戶或在花都設立綠色金融事業部或綠色專營機構，推動核心企業在花都建立粵港澳大灣區供應鏈金融總部，支持外資銀行機構進駐，爭取合格境內投資企業（QDIE）境外投資業務試點落地。
第四節 擦亮“花漾花都”名片
一、推進生態美麗花都建設
發揮嶺南古村落和美麗鄉村等豐富的自然與人文資源優勢，圍繞“城、港、鄉、野”的城市本底，突出“近人尺度的中小城鎮形態、空鐵門戶樞紐、魅力人文鄉村、獨特的山水資源”四大特色，塑造“花城”“花港”“花鄉”“花山”，打造花漾城市。優化“一灣、兩核、四帶、多點”的綠地布局結構。推進綠色生態水網建設，加強北部生態涵養帶保護，推進王子山森林公園、九龍湖度假區等生態公園擴大覆蓋面積。高質量推進碧道建設，提升景觀林帶、森林碳匯造林和鄉村綠化等。加快推進森林生態體系和森林公園體系建設，推進綜合性公園、帶狀公園建設，完善城市綠道和社區綠道網絡體系。
專欄7 “一灣、兩核、四帶、多點”綠地布局結構
一灣：指花都北部山地和丘陵構成的半環形山丘生態功能區。
兩核：指丫髻嶺森林自然公園和花都湖濕地自然公園構成的城區內兩個生態綠核。
四帶：指巴江河濱水生態帶、流溪河濱水生態帶、廣清高速生態隔離廊道和廣樂高速生態隔離廊道四條生態帶。
多點：指花都區內的綠地和重要公園節點。
二、提升城區環境品質
對標市中心城區，優化城市空間和城市形態設計，高品質規劃設計城市街區，細致嚴謹做好單體建筑設計，做到與城市風貌相得益彰。做好“花”樣文章，通過公園建設提升、社區街心主題公園建設提升、道路建設提升、高速公路出入口景觀提升、立體綠化提升、慢行系統建設提升、濱水生態長廊提升、景觀光亮工程建設等方式，促進城區品質提升。
三、加強生態廊道打造
構建多層次、網絡化的生態廊道，加強山、水、林、田、湖生態保護、生態修復以及重要生態片區保護與建設。加強水庫、湖泊保護控制，建設水源涵養林，限制在水庫周邊進行城市建設開發，控制旅游度假設施的建設規模與開發強度，加強中洞嶺等丘陵山體廊道與山前地帶基本農田保護，構建花都生態保護與城市建設的緩沖地帶。完善綠道體系建設，加強綠道兩側城市生態基底的保護和控制，綜合考慮區資源本底要素和政策要素，結合全區綠道建設的實際情況，構筑花都綠道網總體布局。
四、促進生態環境修復
推進生態廊道綜合治理，加強生態廊道內的綜合整治和破碎化生態廊道的優化整合。加強生態公益林和生態保育林建設，保護和恢復森林植被。推進森林質量精準提升，構建花都北部山地生態片區穩定健康的生態屏障。實施水源地環境綜合整治，加強重點水源涵養區和水源保護區的保護修復。推進花都湖國家濕地公園的升級改造，推進濕地環境修復、植物群落提升和自然教育設施完善，打造以濕地游覽為特色的旅游景點。開展生物多樣性普查與保護工作。
第八章落實粵港澳大灣區戰略，增創區域合作新優勢
全面落實粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略部署，積極融入“一核一帶一區”發展格局，加強與廣州臨空經濟示范區、中新知識城聯動發展，積極參與“一帶一路”建設，加速形成高質量開放新格局，打造開放花都。
第一節 全力推進“雙區”驅動、“雙城”聯動
一、全力推動粵港澳大灣區建設
強化基礎設施“硬聯通”，繼續爭取廣州北站與香港西九龍站實現互通直達，推動京廣高鐵、廣深港高鐵等高鐵列車在廣州北站增加始發車次和停靠班次，快速融入大灣區“一小時交通圈”。加快推進與港澳產業協同發展，推動與港澳共建共享創新平臺，建立完善港澳人才在花都創業、就業、居住、生活、商旅等配套政策，高水平建設一批港澳青年創新創業基地，打造港澳人才到內地創業居住的優選之地。依托綠色金融改革創新試驗區，進一步加強與港澳金融機構、監管機構合作，積極引入港澳地區金融機構落戶我區，推進跨境投融資創新和擴大專業資格互認，探索建立具有花都特點，體現大灣區特色的綠色金融產品體系、認證體系、評價體系，共建大灣區綠色金融標準。高水平建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區，設計“一程多站”旅游線路，聯合港澳旅游行業主體共同策劃粵港澳大灣區旅游節慶活動。聯合港澳爭取國家、省試行免稅退稅、便利簽證、旅游用地等政策。大力引進港澳教育、醫療、養老等優質公共服務資源，共建宜居宜業宜游優質生活圈。
二、大力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區
全力支持深圳把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，主動接受深圳輻射帶動，強化區域分工、產業協同、創新聯動，在深度合作中加快花都高質量發展。以改革聯動為牽引，傾力配合深圳綜合改革，率先應用試點經驗，攜手探索盤活存量工業用地、新經濟特殊工時管理制度等市場化配置改革，提升市場和公共服務一體化水平。以人才政策為突破，主動對標對表深圳人才政策標準，提升服務水平，縮小政策差距，促進花都與深圳高端創新人才在兩地自由流動。支持花都企業到深圳設立研發中心，吸引廣深沿線城市的企業在花都建立總部或產業基地。以產業對接為重點，在產業園區建設和公共服務配套等方面進一步預留空間，精準對接、主動合作，更好地承接深圳的創新溢出、產業溢出，推動花都補齊產業鏈、創新鏈。
第二節 主動融入“一核一帶一區”發展格局
一、加快廣佛高質量發展融合
圍繞廣佛共建“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區總體布局，大力推進花都重點產業融合發展。擴大、深化花都、三水兩區合作共建面，建設集區域規劃融合、基礎設施互通、發展平臺共建、區域產業協作發展、文化體育旅游合作、區域環境共治、區域民生共享、社會管理聯動、示范片區建設、干部人才交流等多元合作共建的花都—三水高質量發展融合試驗平臺。進一步完善兩地溝通和議事協調機制，以道路交通互聯互通、區域環境共治為先導，合力推進區域生態環境保護，深化社會管理、民生事業合作互通，開展突發公共衛生事件防控和應急處置合作。探索建立兩地黨政一把手聯席會議決策機制，推進區際國土空間規劃全面協同對接，重點提升接合部道路交通以及“新基建”信息基礎設施規劃協同發展水平。
二、強力協同推進廣清一體化
強化基礎設施建設一體化，以廣州至連州高速公路花都至從化段、清遠清新至佛山南海高速公路工程、廣州經清遠至永州鐵路（廣東段）、廣清城際（廣州站—廣州北站）等近期項目為著力點，大力推進項目建設。推進北江引水等兩地合作工程，保障兩地合作進度和質量同步同標。強化產業協同發展，促進廣清汽車及零部件、箱包皮具、化妝品等產業合作，攜手共建廣清經濟特別合作區。整合廣清優勢資源，推動花都全域旅游發展，與從化、增城以及清遠南部建立旅游產業聯盟，培育研學旅游、房車營地、數字電競等文旅新業態，打造高品質特色旅游線路，共同建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。引導花都農業龍頭企業到清遠建設農產品生產、加工和配送基地，攜手做強富民興村產業。強化環境聯防聯治。建立聯動治理機制，共同打擊非法轉移、傾倒固體廢棄物等違法行為，共同治理跨界環境，共創青山綠水。
第三節 創新市域跨區協同合作
一、聯動廣州空港經濟區發展
按照市工作安排，積極推進機場三期擴建工程安置區、留用地、四跑道、五跑道用地的征收工作，保障機場三期擴建工程順利開展。在新一輪國土空間規劃優先保障空港周邊地區新增建設用地指標。借勢廣州國際航空樞紐和臨空經濟示范區建設，積極引導、承接高端要素向花都空港集聚。加強與市空港委合作對接，借助廣州空港經濟區平臺和政策優勢，深入實施“航空樞紐+”戰略，大力發展臨空經濟產業，招引帶動性強、效益高的優質臨空產業項目落戶。
二、聯接中新廣州知識城創新
落實廣州樞紐型網絡城市戰略部署，主動融入廣深港澳科技創新走廊建設，通過與中新廣州知識城密切聯接，大力促進花都創新發展。大力推進規劃建設聯通中新廣州知識城的軌道交通、永九快速路北延線（二期）等快速路建設，實現與中新廣州知識城的快速通達。大力推動花都東部區域與中新廣州知識城的一體化規劃，實現兩地城市功能、產業功能、創新功能等的協調。承接中新廣州知識城國際科技創新樞紐功能外溢效應，積極營造良好的創新創業環境，提升花都創新水平。
第九章推進更深層次改革，增強高質量發展動力
堅持改革的系統性、整體性、協同性，以處理好政府和市場的關系為核心，加快轉變和優化政府職能，大力推進營商環境優化，加快推進國有企業改革，深化重點領域改革創新，完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場配置體制機制，激發區域發展新活力，建設活力花都。
第一節 更大力度推進營商環境改革
一、深化“放管服”改革
持續精簡行政許可事項，大幅減少微觀管理事項和具體審批事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補審批模式，力爭創設一批有花都特色的“首創”制度。深化商事制度改革，根據上級部署積極推進商事確認制試點，完善企業撤銷登記程序，探索建立強制出清制度、商事主體除名制度。在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定花都放寬市場準入特別措施清單，放寬公共服務、民生等領域的市場準入，進一步放寬外商投資準入限制。加強簡政放權，推進政務服務標準化、便利化，加強“粵系列”移動應用觸達工程，持續深化減證便民，切實做到“網上辦、一次辦、就近辦、馬上辦”。構建親清政商關系，落實區領導定期走訪企業長效機制，完善“政企通”服務平臺，暢通企業訴求的收集、辦理渠道。
二、加快“數字政府”建設
深化政務服務“一網通辦”改革，升級一體化在線政務服務平臺，優化統一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。推廣普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，加快實現政務數據高效采集、有效互通和規劃使用。建設完善電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案系統，最大限度實現企業和市民辦事“無紙化”。依托市民服務熱線，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全區“好差評”等系統。加快建設大數據智能感知與可視化運營平臺，強化全要素數字表達、大數據模型驅動、城市泛在感知與智能運營監管，打造區、鎮（街）、村（社區）、網格四級一體的數字政府。
三、深化工程建設項目審批制度改革
大力推進建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查4證聯辦工作。積極使用市工程建設項目聯合審批管理系統，與市級保持一致，形成市區一體化工程建設項目審批管理體制和運行機制，實現同步改革、同網審批、一網通辦的管理體系。全面實行施工圖設計文件聯合審查全程數字化、無紙化。落實“多測合一”要求，推進測繪業務整合，規范標準，實現一次測繪，成果共享。落實區域評估政策，對各類評估評價事項在全區各類試點片區、產業園區、特色小鎮和其他有條件區域按需開展區域評估。深化告知承諾制，對小型低風險項目，開展“清單+告知承諾制”試點。推廣電子證照，全面實行建筑工程施工許可電子證書，實現“網上申報、網上審批、限時辦結、自行打證”。
四、完善社會信用體系和新型監管制度
建立覆蓋全區的征信系統和統一的社會信用平臺，推進信用信息共享，有序開放政府部門信用信息。全面推廣市場主體信用承諾制度，將商事主體信用承諾履行情況納入信用記錄。建立市場主體信用記錄，強化信用信息公開公示，健全信用信息自愿注冊機制，開展公共信用綜合評價，完善信用分級分類監管。加強信用信息管理系統及數據資源建設，加快聯合獎懲和信用修復機制建設，推廣信用應用服務，構建以信用為基礎的新型監管機制。
第二節 加快推進國有企業改革
推進國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。積極推動區屬國有企業改革發展和產業結構優化調整，不斷盤活存量資產、優化增量資產，提升國有資本運營質量與效益，打造2—3家具有一定影響力的國有資本運營公司，承擔資產運營管理、區屬國有企業資源整合等職能，提高國有資本配置效率，壯大國有企業資產規模。充分利用區房地產項目配建政府性房源及物業，打造不動產管理和服務公司，提升物業載體附加值。加大與央企、省市屬國企等戰略合作，加強資源整合，實現優勢互補、合作共贏的良好局面。進一步健全區屬國企法人治理結構，明確職權和責任，完善現行的會議議事規則，形成決策機構、監督機構和經營層之間相互支持又相互制衡的機制。
第三節 深化重點領域改革
一、健全土地集約高效利用機制
加快建立不同產業用地類型合理轉換和兼容機制，鼓勵建設用地功能復合優化。深入學習順德在“三舊”改造方面的先進經驗，推進體制機制改革創新，通過政策創新、審批改革等方式，創新實施政府掛賬收儲、企業自主改造、一二級聯動開發、國有集體混合開發等多種改造模式。推進建設用地開展低效土地二次開發利用工作，健全存量用地流轉和閑置土地退出機制。推進已批未建地以及通過回購、收回、解除合同等方式盤活的閑置土地處置，系統解決規劃調整、土地供應和收益分配問題。探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度。優先安排產業發展重點項目。
二、完善勞動力合理有序流動制度
以建立城鄉人口有序流動遷徙制度為導向，承接廣州市彈性入戶政策，吸納更多農業轉移人口落戶城鎮。健全人力資源市場體系，提升人事檔案信息化水平，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。完善技術技能評價制度，暢通專業技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。加快建立勞動者終身職業技能培訓制度，完善技術工人評價選拔制度。加快引進一批能夠突破關鍵技術、帶動高新技術產業、引領新興學科等方面的高層次人才。引進一批能夠加速推動全區新舊動能轉換的新經濟、新產業、新業態和教育、衛生等經濟社會發展重點領域急需緊缺的專業技術人才。
三、推進資本要素市場化配置
構建企業投資管理體制，進一步深化企業投資項目分類管理和落地便利化改革，放寬企業投資準入，增強企業自主決策權。持續優化政府投資方向，完善以合同治理為基礎的政府投資代建模式，著力提高政府投資效益和質量。用好地方政府專項債政策，緩解重大項目建設資金壓力。積極審慎開展政府和社會資本合作（PPP）。結合花都綠色金融改革創新試驗區建設，支持金融機構加強綠色金融改革創新相關政策制定，推進構建綠色金融體系，增加有效金融服務供給。
四、積極發展技術要素市場
建立技術要素配置機制，建設知識產權創造、保護和運用體系。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院等新型研發機構。建設粵港澳大灣區北部區域（花都）技術轉移中心。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。深化國際科技合作，發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。
五、提高改革綜合效能
強化改革系統集成，推動各重點領域改革同向共進、相互銜接、協同配套、集成創新。加強改革整體推進和督促落實，提升改革質量和實效。
第四節 建設人民滿意的法治政府
深入落實全面依法治國方略，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持依法行政，落實重大行政決策程序，全面推進行政執法“三項制度”建設，深化政務公開，深化行政復議體制改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善落實政企民溝通制度。深化司法責任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法監督，加快構建規范高效的制約監督體系，健全社會公平正義法治保障制度，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。深入開展法治宣傳教育，以民法典為重點加強全民普法，完善公共法律服務體系，不斷提升公共法律服務便捷程度。
第十章彰顯文化強區魅力，促進城市文化綜合實力出新出彩
堅持中國特色社會主義先進文化的前進方向，以弘揚社會主義核心價值觀、弘揚優秀嶺南文化為主線，提升城市文明水平，提高文化產品供給能力，構建高品質公共文化服務體系，打造文化產業新高地，推動城市綜合功能全面提升，建設文化花都。
第一節 強化思想引領凝心聚魂
一、強化理想信念教育
推動理想信念教育常態化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進公民道德建設工程。注重發揮家庭、家教、家風在精神文明建設中的重要作用，不斷加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。
二、深化全域創建文明城市
深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動，不斷提升社會文明程度。大力弘揚誠信理念、誠信文化，扎實推進誠信建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務成為人們的生活習慣和生活方式。深入開展愛國衛生運動，扎實推進垃圾分類工作，推動全社會養成文明、健康、綠色環保的生活方式。廣泛開展文明旅游、文明交通行動，大力弘揚時代新風。做強新型主流媒體，推動媒體深度融合發展。整合媒體資源，加快推進區融媒體中心深度融合發展。打造集“新聞+政務+服務+商務”多種功能于一體的新型信息化平臺。加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。
三、弘揚紅色文化
全面調查整理花都紅色史跡、實物、文獻、資料和文藝作品等資源，建立實物和電子檔案庫，形成紅色文化資源數據庫。將紅色革命遺址、遺跡的保護和建設納入國土空間規劃，分類保護紅色革命遺跡，科學推進一批革命遺跡的改建、擴建、修繕維護、開放展示項目。推動紅色場館精品化，著力將花縣第一屆農民協會舊址、中國工農紅軍第四師成立大會舊址、中共花縣第一屆委員會舊址、花縣人民政府舊址打造成為紅色文化示范場館，借助人工智能、虛擬現實等現代技術手段，實現沉浸式、互動式展覽。建設網上展館，創新紅色文化傳播方式，開展線上展映、展播活動，開通點播、直播等功能。推動優秀傳統文化與紅色文化的有機結合，發揚祠堂文化的社會功能，加大紅色文化宣傳力度。
四、強化烈士褒揚紀念
打造花都區愛國主義教育基地，實施烈士紀念設施修繕維護、提質改造五年行動計劃。結合實際設置，完善烈士紀念設施保護機構，抓好區革命烈士陵園、花山革命烈士陵園、花東革命烈士陵園等烈士紀念設施的管理維護。建立紀念設施巡查、巡檢制度，落實零散烈士紀念設施管理責任，有步驟地建立烈士英名墻、烈士事跡展陳和宣教設施，配備英烈講解員。推動弘揚英烈精神紅色教育基地體系，將有條件的烈士紀念設施納入紅色旅游發展規劃。著力推動區革命烈士陳列館建設。
第二節 實施文化惠民工程
一、傳承弘揚優秀傳統文化
做好歷史文化資源的挖掘、整理、研究和保護，夯實歷史文化遺產保護基礎，提高文化遺產保護水平。改造提升一批內涵豐富的特色文化街區、古鎮、古村落，探索建設文化生態保護試驗區。整合洪秀全故居、資政大夫祠、盤古王公園等人文資源與圓玄道觀、華嚴寺、東方寺等為代表的宗教資源及塱頭村、茶塘村、藏書院村、港頭村、水口營村、三華村為代表的古村落資源，開發文化旅游線路和產品。推廣粵菜（廣州菜、潮汕菜和客家菜）飲食文化，創建美食文化品牌，實施粵菜師傅工程，創建培訓基地，建設一批美食街區。大力推介駱秉章、洪秀全、馮云山、湯延光等歷史名人，打造花都名人名片。
二、活化利用非物質文化遺產
推進灰塑、中彩琺瑯、釘金繡裙褂、瑞嶺盆景、元宵燈會等非物質文化遺產的保護利用，挖掘其現代文化價值，推動非物質文化遺產的創造性轉化、創新性發展。保護和傳承粵劇文化，創新粵劇演出形式，激發年輕群體對古老藝術形式的熱情。支持文化遺產保護利用與文化節、藝術節、體育比賽等活動相結合，舉辦各類文化遺產主題文旅體活動，拓展文化遺產的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代中國特色文化。積極開展非遺進校園、暑期非遺培訓、組織參加國內大型非遺展覽活動。充分利用盤古王誕、水口村投燈、花東東南亞僑文化等傳統文化節慶活動，擦亮“天王故里”“盤古王誕”“古村落文化”等區域民俗文化名片。
三、扶持引導文藝精品創作
充分挖掘地方文化資源，鼓勵創作一大批反應現實生活、審美層次較高、群眾喜聞樂見、有市場競爭力的文藝作品。通過實施《花都區優秀文化人才培養扶持三年計劃（2020—2022）》《廣州市花都區優秀文藝作品創作和獎勵專項資金管理辦法（試行）》，扶持文化人才、文藝團體成長發展，構建銜接有序、梯次配備、個人與團隊共同發展的基層文化人才格局。扶持和獎勵傳播社會主義核心價值觀、體現中華文化精神、反映中國人審美追求、弘揚社會主旋律和正能量、具有花都本土特色的優秀文藝作品和作者，激發文藝創作者文化創新創作活力，努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。
第三節 創新發展文化產業
一、打造粵港澳大灣區數字文化產業創新試驗區
依托白云機場綜合保稅區、臨空經濟示范區、跨境電商綜合試驗區、市場采購貿易方式試點、綠色金融改革創新試驗區、城鄉融合發展試驗區等平臺，以及燈光音響、皮革皮具、珠寶等文化制造業的雄厚基礎，加快發展數字文化產業。積極落實《花都區加快數字文化產業發展扶持辦法（試行）》，重點發展電競、VR/AR、影視等產業。引進并鼓勵電競游戲企業開發原創產品、開展技術研發、建設電競場館、舉辦電競賽事，創辦珠三角權威電競運動員培訓基地、配套電競酒店，打造由園區內電競氛圍外溢形成的電競產業鏈。吸引國內外VR/AR龍頭企業落戶花都，鼓勵VR/AR產業孵化、專利研發、科研平臺的建設。聚焦影視產業鏈高附加值端的制作環節、衍生后市場環節及金融服務環節，重點發展影視的后期制作、發行、衍生品及數字文化產品，規劃布局5G高新產業視頻數字創意產業。鼓勵金融機構為文化企業提供融資擔保、上市扶持等金融服務。結合廣州北站至機場文商旅融合帶建設，加強與港澳文旅、影視龍頭企業深度合作，打造粵港澳大灣區數字文化產業創新試驗區。
二、完善公共文化設施體系
加快推進花都區“五館一院”（圖書館、文化館、博物館、美術館、體育館、影劇院）、鎮（街）“三館一院”（圖書館、文化館、體育館、影劇院）和村居基層綜合性文化服務中心、游客服務中心全覆蓋建設。加快工人文化宮、體育公園建設，規劃建設綜合性室內全民健身中心（含籃球館、乒乓球館、足球館、羽毛球館、游泳館），提高鎮（街）全民健身廣場、社區體育公園的覆蓋率，完善全民健身設施體系。結合新時代文明實踐站（中心）建設，統籌推進基層綜合性文化服務中心建設。采用試點先行、重點打造的方式，逐步向村（社區）深入推進，扎實推進基層綜合性文化服務中心建設。繼續加強農村文化體育設施建設，建設一批農民健身娛樂小廣場，打造“城市10分鐘健身圈”“農村10里健身圈”。啟動花都文化云、智能圖書館建設，提升智慧體育建設水平。
保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業人員、城市低收入群體、農民工和農村留守人群等特定人群的基本公共文化權益。在設施建設、隊伍培訓、活動開展、項目打造等方面，把保障弱勢群體公共文化權益放在重要位置。積極推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館和體育場館等公共文化場所的無障礙化，建設盲人數字圖書館，提供數字文化服務。出臺政策措施，鼓勵公共文化服務機構和社會力量為特殊弱勢群體提供專門文化服務。
第四節 厚植體育品牌優勢
積極開展各類體育惠民活動，著力打造體育活動品牌。堅持開展經常性、傳統性、品牌性的全民健身活動，組織舉辦體育大會、各類區級綜合性運動會、區級品牌賽事，擴大廣州花都搖滾馬拉松、醉美花都行、北回歸線上的足跡、全國徒步大會、滑雪比賽、賽車比賽等賽事活動品牌影響力。
第五節 建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區
以融創文旅城為核心，加快九龍湖“灣區·中旅世界”項目建設，進一步集聚多樣性大型文旅綜合體，充分整合梯面康旅小鎮等文化旅游資源，打造冰雪花都、北回歸線生態旅游、嶺南古村落、山水自然康養等特色精品旅游品牌，打造大灣區“一程多站”旅游的重要節點。進一步挖掘汽車、珠寶、皮革皮具、音響等產業資源，利用皮革皮具節、汽車論壇、花都旅游文化節等節慶活動，深度開發工業旅游產品，發展產業旅游。將鄉村旅游與美麗鄉村建設相結合，規范和扶持民宿發展，形成花都鄉村旅游新亮點。引進世界知名旅游開發公司和旅游運營公司，依托粵港澳大灣區建設和廣清一體化工作機制，整合串聯廣州北部（花都、從化、增城）和清遠南部（清城、清新、佛岡）的生態文化旅游資源，構建多元化、錯位化的旅游產品體系，共塑區域旅游品牌形象，打造世界級旅游目的地，建設粵港澳大灣區北部國際旅游樞紐。
第十一章堅持以人民為中心，不斷增進花都民生福祉
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，加快構建更高質量公共服務體系，保障人民群眾穩定就業，享有更滿意收入、更優質教育、更高水平醫療、更完善社會保障，形成民生為本、公平普惠、保障有力的社會發展新格局，實現全民共享高質量發展成果，打造幸福花都。
第一節 優先穩定居民就業
實施更加積極的就業政策，發揮就業補助政策的正面效應，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，擴充中小企業、民營經濟、服務業就業容量。做好高校畢業生、下崗失業人員、異地務工人員、退役軍人等重點群體穩定就業，對就業困難人員實行托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。強化快遞、網約車等新業態從業人員勞動權益保護，制定靈活就業人員用工服務管理辦法。健全終身職業技能培訓制度，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，全面提升重點群體職業技能水平和就業創業能力。加強就業失業信息網絡建設，完善市、區、鎮（街）、村（社區）四級公共就業服務平臺。健全勞動關系協調機制，堅決打贏根治農民工欠薪攻堅戰。
第二節 加大優質教育資源供給
一、推進基礎教育優質均衡發展
堅持“公平法治、優質創新、開放共享”的發展理念，落實立德樹人根本任務，促進教育公平，提升教育質量，加強隊伍建設，提供充足學位，促進義務教育優質均衡發展。積極發展學前教育，優化布局，擴大普惠性幼兒園規模及覆蓋面，提升學前教育保教質量。著力提升教育質量，多渠道擴大優質中小學學位供給，提高義務教育階段公辦學位數量，加快廣雅中學花都校區建設。高質量普及高中階段教育，加強高中學生生涯規劃指導。推進優質和特色學校建設。健全學校、家庭、社會協同育人機制，增強學生文明素養、科學素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，強化勞動教育。扶持、規范并重，整體提升民辦教育質量。科學配置教育資源，堅持城鄉教育“一體化”，積極打造廣州北部教育“新高地”。創新辦學模式，大力引進優質教育資源合作辦學，優化區域內教育結構和資源，推動學區內相近的學校組建“學區教育集團”，推進學區化、集團化辦學，加快消除教師隊伍結構性矛盾，提高教育教學質量。加快推進廣州市智慧教育示范區和國家課程數字教材規模化應用全覆蓋試點工作，積極發展智慧教育。
二、強化職業技能教育
抓住國家職業教育改革契機，加快推進由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。加強職業教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產業融合”工作，推動校企產教融合，推行訂單培養，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，提高就業率，增強職業教育吸引力，做強職業教育品牌。
三、重視發展特殊教育
加強專業化特教教師隊伍建設，加大對特教教師的補充力度，繼續加大對特殊教育的經費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結合，推進融合教育發展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
四、完善終身教育體系
加強終身教育和老年教育，建設區、鎮（街）、村（社區）三級立體化、全覆蓋的社區教育網絡體系。整合各類教育資源，構建層次多樣、類型豐富的教育機構網絡，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。
五、加強教育合作交流
加強教育對外交流，加快推進教育現代化建設，努力把花都教育打造成為粵港澳大灣區教育改革示范區、“一帶一路”教育合作交流新窗口、城市教育現代化建設“新標桿”、國際都市教育“新高地”。主動對接國內外一流大學，爭取更多高校來花都建設國際化、創新型、高水平特色學院或分校。
第三節 全面推進健康花都建設
一、強化公共衛生服務能力建設
深入總結新冠肺炎疫情防控中的經驗和教訓，改革和強化疾病預防控制體系，優化疾控機構職能設置，理順體制機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，提高疾病預防處置能力。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善傳染病疫情與突發公共衛生事件的監測系統，強化實驗室檢測網絡建設，健全多渠道監測預警和風險評估機制。健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。加強重大疫情救治體系建設，完善城鄉三級醫療服務網絡，強化感染、急診、重癥、檢驗等專科建設，以及應急醫療隊建設，全面提升公立醫院傳染病救治能力。進一步完善重大突發疫情應急管理法規和應急預案，開展經常性的防控演練，健全應急狀態下的人民群眾動員機制和社會參與協調機制，以疫情防控的成效保障經濟社會發展。提升基本公共衛生服務能力，持續開展愛國衛生運動。深入實施健康中國行動。
二、持續推進醫藥衛生體制機制改革
深化醫療集團建設，實施人才組團式幫扶，促進藥學協作，落實醫保總額付費、結余留用政策。建立健全現代醫院管理制度，加強公立醫院黨的建設。完善內部管理制度，重點圍繞功能定位、醫院章程、管理制度、人員人才、學科建設、醫院文化做文章，實現醫院管理的規范化、精細化、科學化。開展社區醫院試點，做實家庭醫生簽約服務，強化基層服務能力建設。鞏固分級診療制度，構建優質高效的醫療衛生服務體系。穩步推進國家基本藥物試點工作。完善績效考核方案，進一步發揮區級主體作用，科學合理制訂績效指標，不斷完善項目績效考核方案，實現考核結果與個人收入掛鉤，形成有效的激勵和約束機制。落實好國家組織藥品和耗材集中采購使用改革政策和醫保相關政策，調動醫療機構和醫務人員積極性，推動改革成果惠及更多群眾。加強三醫聯動改革，加大“互聯網+醫療健康”的建設力度，強化衛生監督管理。
三、健全醫療衛生服務體系
完善醫療衛生服務網絡，優化醫療設施布局，改善辦醫條件，積極引進市屬高水平醫院，縮小與中心城區的服務水平差距。全力推進中山大學仁濟醫院、廣州市婦女兒童醫療中心花都院區建設。加大區屬醫院設施建設力度，通過擴建、遷建、新建等方式提升辦醫水平。加速推進基層醫療機構升級改造，盡快建成5—6家社區衛生服務中心，3—5家社區衛生服務站，織密醫療衛生服務網絡。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理、精神衛生等短缺專科領域建立非營利性醫療機構，提升民營醫院病床數量占比，滿足群眾多層次醫療服務需求。
四、擴大醫療衛生服務供給
健全中醫藥服務體系，積極推廣中醫藥適宜技術，促進中西醫結合，推動“互聯網+中醫”醫療，傳承創新中醫藥文化，加強中醫藥人才隊伍建設，打造中醫藥服務品牌和重點專科，發展中醫養生保健服務，全面加強基層醫療機構中醫服務能力。著力推進3歲以下嬰幼兒普惠托育服務，形成多元、規范、便捷的嬰幼兒照護服務體系。深入推進醫養結合向縱深發展，進一步完善醫養結合機制。促進老齡工作平衡、充分發展，持續建設老年友好社會。加強產兒科服務管理，保障母嬰安全，促進婦幼健康事業發展。
專欄8 “十四五”時期醫療服務領域重點項目
綜合及專科醫院建設
中山大學附屬仁濟醫院。項目總用地面積80612平方米，總建筑面積約17萬平方米。按三級綜合醫院標準建設，規劃設置床位數1000張。
廣州市婦女兒童醫療中心花都院區。與廣州市婦女兒童醫療中心合作，建設廣州市婦女兒童醫療中心花都院區。總用地面積約55.8畝，按三級醫院標準建設，建筑面積149000平方米，規劃床位800張。
花都區人民醫院新院。總用地面積142934平方米。按三級綜合醫院標準建設，建筑面積229988平方米，規劃床位1500張。
異地新建區第二人民醫院。總用地面積約70 畝，凈用地約39畝。規劃床位500張，預計投資8.5億元。
廣州市中西醫結合醫院汽車城分院。總用地面積約70畝。擬參照三級綜合醫院標準建設，總建筑面積約6萬平方米，設置床位500張，預計投資8.5億元。
花都區腦科康復醫院。總用地面積約50畝，總建筑面積3.6萬平方米。參照三級醫院標準建設，規劃病床數300張，計劃投資約4.3億元。
鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心
新建：赤坭鎮衛生院住院大樓。寶華路社區衛生服務中心、桐悅花園社區衛生服務中心。
續建：秀全北社區衛生服務中心、花城街社區衛生服務中心。
擴建：秀全社區衛生服務中心。
第四節 完善多層次社會保障體系
一、健全基本養老服務體系
持續推進養老服務業綜合改革，不斷健全“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”大養老服務體系。全面放開養老服務市場，積極引進境外資本投資養老產業，引導企業等社會力量利用小區物業改造社區嵌入式養老機構，完善區、鎮（街）、村居三級養老設施服務網絡，構建城區10—15分鐘、農村20—25分鐘養老服務圈。大力發展居家養老服務，深入推進醫養護結合，推廣鄰里互助服務，構建政府購買服務、社會組織承接服務、養老互助員按協議提供服務、第三方專業機構評估服務、社區社會各類資源參與志愿服務的鄰里互助服務“花都標準”。推廣“家政+養老”發展模式，依托廣州市養老綜合服務信息平臺，提升養老信息化水平。
二、健全基本醫療保障體系
深化醫療保障制度改革，推進醫保支付制度改革，動態調整醫療保險待遇，落實異地就醫結算，健全重大疾病醫療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。落實城鄉居民醫療保險“先登記參保、后補助繳費”政策，確保重點醫療救助對象全部納入城鄉居民醫療保險。深化三醫聯動改革，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次醫療保障網。
三、提高社會保障服務能力
加快公共服務平臺建設。充分利用全國一體化的社會保險公共服務信息平臺，推行綜合柜員制，實行“一站式”服務，充分應用互聯網、大數據、移動應用等技術手段，逐步實現線上線下服務渠道的有機銜接，實現“一號”申請、“一窗”受理和“一網”通辦。加強社保基金監管。全力維護社會保險基金安全，進一步強化社會保險經辦風險防范，健全內部控制制度，加強基金監管和智能監控，加大社會保險欺詐行為打擊力度，防止“滴漏跑冒”。
四、完善住房保障體系
貫徹落實國家關于加快建立多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署。加強保障性住房管理，完善準入、使用、退出機制。根據花都住房困難人群需求情況，結合城鄉建設進程，建立兜底住房保障，嚴格審查轄區戶籍中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房實物配租和租賃補貼。同時促進解決新市民等群體的住房問題，以推進新就業無房職工整體租賃公共租賃住房為主，參考市建設和管理經驗逐步探索研究政策性租賃住房等實施細則。
第五節 保障婦兒青軍群體權益
一、促進婦女全面發展
健全法規政策，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施，消除對婦女的歧視和偏見，完善推廣分性別統計制度，完善性別平等評估咨詢機制，改善婦女發展環境。保障婦女平等獲得入學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。鼓勵婦女積極投身經濟社會建設，參與城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業。加強與大灣區城市婦女交流合作，鼓勵婦女積極投身大灣區建設。
二、關愛兒童身心健康
加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。開展中小學性別平等教育工作，全面推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。
三、守護青少年健康成長
以實施《廣州市中長期青年發展規劃(2019—2025年)》為導向，促進花都青少年健康成長。開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入實施青年馬克思主義者培養工程，大力開展青少年愛國主義、民族團結進步、國家安全、國防教育。加強主流網絡輿論陣地價值引領，提高青少年網絡素養，解決或緩解青少年在學業、職業、生活、情感、生育等方面的困難和壓力。建設花都青年就業創業孵化基地、青年返鄉創業孵化基地等陣地，鼓勵青年投身創新創業。動員組織全區青年投身鄉村振興實踐，深化文明交通、禁毒反邪、垃圾分類等青年志愿服務，踐行志愿服務精神。
四、加強文明家庭建設
推動家庭、家教、家風在基層社會治理中發揮重要作用。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育服務體系，推動家、校、社區協同育人。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養老人責任。探索開發支持家庭與婦女全面發展的公共服務。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。
五、營造尊崇軍人職業的良好氛圍
完善雙擁工作和軍民共建機制，爭創“省雙擁模范區”。樹立退役軍人先進典型和愛國擁軍模范，常態化開展“最美退役軍人”“最美擁軍優屬標兵”“最美擁政愛民標兵”等活動，宣傳先進事跡，開展經常性軍地互訪、信息互通、困難互助，推動落實軍地互提需求、互辦實事的“雙清單”制。制定慰問走訪、項目支持等擁軍工作規范標準和流程，不斷密切軍政、軍民關系。運用廣播電視、報刊雜志、網絡媒體等平臺，形成宣傳立體矩陣，在全社會弘揚退役軍人正能量，倡導退役軍人甘于奉獻、愛崗敬業的價值導向，積極營造尊重退役軍人和尊崇軍人職業的良好氛圍。
第六節 織密兜牢基本民生安全網
建立健全居民家庭經濟狀況核對機制，采取信息化手段對申請對象家庭收入、財產等情況進行科學調查核實，提高社會救助精準性。落實社會救助自然增長機制，持續提升城鄉最低生活保障、特困供養標準。落實醫療補充救助制度，切實推進門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助和慈善醫療救助等。關愛保護農村留守兒童，提高困境兒童保障水平，保障殘疾人合法權益，增強對低保、失獨、殘疾人、高齡老人、退役軍人優撫對象等特殊困難群體的保障。加強社會救助信息化建設，運用信息平臺管理社會救助數據，提高救助效率。
第十二章統籌發展和安全，創建市域治理試點“花都經驗”
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，堅持底線思維，全面加強安全體系建設，統籌傳統安全和非傳統安全，防范和化解影響現代化進程的重大風險，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全，以更高標準建設平安花都。
第一節 深入貫徹落實總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實做好重大活動及敏感節點的維穩安保。落實全國、全省、全市、全區“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制。完善網絡綜合治理機制，加強網絡輿情研判處置，堅決守好意識形態安全“南大門”。加強國防動員能力建設，大力支持國防和軍隊現代化建設，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節 積極創新社會治理模式
一、創新社會綜合治理
推進城管、派出所、綜治、安監等多個部門共同參與的城市管理和社會治理聯合執法長效機制。健全居住證制度，加強流動人口管理。發揮“秀全大媽”“清華姐姐”“獅嶺一家人”等群防群治力量，常態化落實社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善一村（居）一警機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。推廣來穗人員融合服務，為來穗人員提供“一網式”積分服務。
二、創新基層社區治理
加強基層黨的建設，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理機制，推動基層黨員和社會治理工作者融合發展。打響“堡壘先鋒”“和美家園”“紅色引擎”“風清氣正”四大黨建品牌，大力推動基層黨組織全面進步、全面過硬。完善“綜治中心+網格化+信息化”治理模式，引導居民自我管理，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，健全城鄉社區協商機制，推動建設以村（社區）黨群服務中心為支點、以村（社區）基層服務站、城鄉議事廳為基點的“三級聯動”陣地聯盟。整合社會資源，深入推進社區、社會組織、社工“三社”聯動，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
三、提升社會服務能力
加強社會工作服務，優化“113X”服務模式，做好社工服務站監督、指導、評估工作，加強規范管理運營。大力實施“社工+”戰略，推動專業社工力量深度融入社會救助、社區幫扶、養老服務、公益慈善、志愿者服務、婚姻家庭輔導、困境兒童關愛保護等更廣領域。推動梯面鎮社工站打造省民政廳鄉鎮（街）社工服務站建設運營示范項目。提升區三級退役軍人服務保障體系建設水平，創建星級示范退役軍人服務中心（站），打造“從當兵到退伍”全鏈條式服務。深化社區志愿服務行動，推行公益“時間銀行”做法。持續優化來穗人員積分制入戶、來穗人員隨行子女積分制入學、來穗人員申請公租房等工作，提升來穗人員服務管理水平。推進社會組織培育孵化基地建設，加強社會組織黨建工作，推動社會組織更好的發揮公共服務和社會治理作用。
第三節 實施“令行禁止、有呼必應”
深化“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，以籌劃實施新一輪基層黨建三年行動計劃為契機，加快推進基層治理創新。
一、推進“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺優化升級
融合城管、拆違等多個系統，建成區、鎮（街）“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，建立統一受理、調度派遣、協調處置、跟蹤督辦、評價結案“五步閉環”機制，實現跨部門、跨層級、跨區域治理。
二、優化網格工作，推動基層治理智能化精細化
按照基礎網格“一格一員”、專業網格“一格多員”要求，統籌建立“專職+兼職”的網格員隊伍，加強網格員隊伍職業化建設，完善區、鎮（街）、村（社區）、網格四級貫通的指揮調度體系。實行“采辦分離”，暢通問題反饋渠道，健全網格事件流轉、響應、處置機制，做到“接訴即辦”，推行“一支隊伍聯勤執法”，構建高效運行綜合執法體系。
三、加強黨的組織建設，加快推進基層治理創新
強化黨對集體經濟組織的全面領導，持續增強鄉村治理效能，優化鄉村治理運行機制。完善區域化黨建機制，構建多元主體共治格局，深化共駐共建，提升城市區域化治理水平。
第四節 高標準建設平安花都
一、維護社會穩定與安全
深入推進掃黑除惡等行動，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙、套路貸、非法校園貸、制假販假、走私販私、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為，全面凈化社會治安環境。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好各行業領域專項整治和村級工業園區廠房倉庫、“三小場所”消防安全專項整治行動，堅決預防和遏制重特大安全事故和火災事故發生。加強城鄉道路交通安全管理工作，深入開展交通事故多發路段排查治理。進一步強化食品藥品安全監管責任，加大整治規范力度。完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進智慧新警務建設。加強全民普法和公共法律服務，推進信訪工作改革創新，完善社會矛盾糾紛多元調處化解機制。
二、提升重點領域安全保障能力
切實防范政府性債務風險。高度重視政府性債務化解和科學理財工作，提高財政資金使用效益，切實防范財政風險。全面摸清政府債務情況，加強政府性債務和隱性債務管理，嚴控債務增量，降低風險指標，確保債務風險可控。建立債務風險預警和預防機制，及時進行風險預警。科學評估全區債務風險，及時調整債務償還、舉借計劃，確保債務風險指標不超過警戒線。科學制定化債規劃，合理確定化債目標，制定主要化債措施，建立保障機制，明確化債責任。構建政府性債務風險責任追究機制，發生政府性債務風險事件后，對相關責任人員進行嚴肅追責。
有效防范金融風險。加強地方金融監管體系建設，強化非法集資、互聯網金融、非法校園貸等領域的監管，嚴厲打擊非法金融活動，確保守住不發生系統性、區域性金融風險底線。加強金融風險預警監測，全面開展金融領域風險隱患清理排查，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動。堅持房子是用來住的，不是用來炒的這一發展理念，嚴格落實房地產市場調控政策，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，堅決打擊各類違規違法行為，密切監測并及時處置房地產領域風險，推動房地產業平穩健康發展。
維護網絡意識形態安全。堅持黨管意識形態、黨管網絡，牢牢把握網絡意識形態工作的領導權、管理權、話語權，加強網絡綜合治理體系建設，妥善做好突發事件和熱點問題的輿情應對和輿論引導。構建由黨委領導、政府主導，多主體、多層級參與的網絡意識形態和網絡安全治理體系，協同治理。發揮政府引領作用，支持網絡治理企業和非政府組織在社會主義意識形態建設中發揮效能，保證其正常的利益訴求。鼓勵廣大網民主動參與。依法開展網絡空間治理，建立健全相關網絡法律法規，依法懲治網絡違法犯罪行為，防止和抵御不良意識形態滲透，形成向上向善的網絡文化，營造安全文明的網絡環境。
三、健全提升應急管理體系和能力
健全應急管理組織體系。根據省、市工作部署，科學編制應急管理規劃，完善應急預案體系，加快應急救援隊伍的建設，強化應急演練。統籌管理，推進形成一套統一指揮、部門聯動、快速響應、措施有力的運行機制，區級層面統籌好公安、消防、應急等部門的專業和社會救援力量，確保聯動響應順暢。鎮（街）層面結合民兵編組，在各鎮（街）組建應急隊伍。村居層面利用原有的網格員、消防救援隊伍、黨員團員志愿隊等力量，整合一支初級的應急隊伍。開展森林防火“十四五”發展規劃，完善森林防火基礎設施建設，構建科學、安全、高效的森林防火體系。
加強應急平臺建設。加快應急綜合指揮中心建設，健全完善應急信息管理機制，保障全區應急管理體系順暢高效運轉，精準預報預警、精準指揮調度、精準防范處置，落實各類災害應對工作。整合現有各部門的指揮平臺，搭建區級統一的綜合性應急指揮平臺，實現監測預警、指揮協調、救援處置、災害事故評估等功能。充分利用大數據、互聯網+、物聯網、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯網應用建設，建立花都區應急系統物聯網應用體系，全面提升區應急指揮技術支撐系統的科技含量和智能化水平。
健全應急物資供應保障體系。依托大型企業和生產、銷售救援設備、器材、物資的單位，建立政府應急物資儲備庫，加強儲備倉庫規范化建設。增配救援設備設施，推進公共人防工程、應急避難場所、應急物資倉儲建設和管理，完善糧食和應急物資儲備和供應體系、災害救助體系。完善應急物資儲備生產、采購捐贈、運輸配送等工作流程相關法律法規，明確相關主體的責、權、利。鼓勵企事業單位、人員密集場所、家庭儲備相關應急物資，促進社會儲備成為應急物資儲備體系的重要組成部分。
完善應急管理全民參與機制。加強應急預防教育，建立分層次參與機制。鼓勵和組織區內企事業單位、基層社區、社會組織和廣大民眾積極參與應急規劃和預案編制；鼓勵企業投入安全與應急產品研究開發；鼓勵科研院所潛心安全技術研究、提供應急技術支撐。支持保險公司開展事故與災害保險，成為事故災害防范的“第三只眼”。表彰和獎勵積極投身應急工作和志愿服務的專業人員、普通市民，不斷增強公眾參與應急管理的能力。
第十三章完善實施保障，凝聚規劃實施強大合力
凝聚發展合力，優化規劃實施，強化項目支撐，加強監督評估，確保花都區“十四五”規劃有效實施。
第一節 全面加強黨的領導
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨委對人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力弘揚肯抓實干的優良作風，推進“不忘初心、牢記使命”常態化、長效化，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，為實現規劃目標任務提供堅強的組織和人才保障。
第二節 優化規劃實施機制
一、加強規劃銜接
強化國民經濟和社會發展總體規劃的綱領性和指導性地位，做好區“十四五”規劃綱要與國家和省市規劃綱要的銜接，加強空間規劃、專項規劃、區域規劃與總體規劃的協調，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協調有序，形成以發展規劃為統領，各類規劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。
二、落實政策保障
按照規劃綱要確定的目標和任務，研究制定規劃實施的相關配套政策和措施，充分發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，促進經濟結構調整完善，合理引導社會資源。重點圍繞推動產業轉型升級和創新發展、提升基本公共服務均等化水平、促進城鄉區域協調發展、加強生態建設和環境保護、提升文化軟實力、推進社會治理現代化、優化營商環境等重點領域和關鍵環節，制定完善一系列能夠有效解決突出問題、補齊發展短板、激發社會活力的政策措施，有效調控和保障經濟社會平穩健康發展。
三、明確實施責任
由區統一本規劃實施工作，制定規劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐步落實目標任務。本規劃提出的發展目標、重點任務、重大項目應納入經濟社會發展年度計劃，并分解到區有關部門及各鎮（街）。
第三節 強化重大項目支撐
一、實施重點項目
發揮規劃對重大項目布局和建設的指導和統領作用，實行項目化工作法，在現代產業體系、創新發展、新型城鎮化、鄉村振興、綜合交通運輸體系、能源水利基礎設施、生態環境建設、公共服務等領域謀劃實施一批重大項目，將規劃的重大項目落實到年度重點項目計劃，以項目促進規劃落實。有序推進重大項目建設，力爭更多項目納入省重點項目計劃。
二、強化要素保障
實施“要素跟著項目走”改革，改變因素法分配指標方式，建立資金、用地、用能等資源要素隨項目走的機制，加大資金、新增建設用地指標、能耗指標統籌力度，以重點項目質量、數量以及項目落地開工實效作為資金安排（申報）、用地用林指標和能耗指標配置的依據，著力解決重點項目建設資金、土地、能耗、環境容量等要素制約。
三、加強項目管理
加強對重大項目建設全流程監督管理和指導服務，嚴格建設程序，提高審批效率，加強監測調度，規范項目資金使用管理，保證工程質量安全，提高投資效益，努力打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。完善重大項目儲備機制，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動機制。強化重大項目前期論證，完善重大項目聯動協調機制，加快項目落地。
第四節 健全實施監督評估
一、加強實施監測
開展對規劃指標、重點任務、重大工程建設實施情況的跟蹤監測分析，強化動態管理，提高規劃實施的效果。規劃單位要加強對專項規劃及各鎮（街）任務完成情況的監測，開展規劃實施情況跟蹤分析。區有關部門和各鎮（街）政府要將本規劃提出約束性指標、預期性目標和各項任務實施目標責任制。完善規劃指標統計制度，強化對相關指標的統計分析，為監測評估和政策制定提供基礎支撐。
二、強化監測評估
加強對規劃實施情況的動態跟蹤分析，及時發現規劃實施存在問題。定期組織開展規劃評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況。自覺接受人大監督、審計監督、巡視巡察監督和社會監督。注重研究新情況，解決新問題，總結新經驗，促進規劃目標的實現。
三、完善考核機制
完善高質量發展綜合績效評價體系，建立健全科學合理的各級考核機制。按照預期性、約束性指標的不同要求，對規劃目標、重點任務、建設項目等實行分類評價考核，提高規劃實施的約束性和實效性。考評結果作為考核評價黨政領導班子和領導干部的重要內容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
沈陽當日鮮蔬菜配送是一家主要經營沈陽食堂配送,沈陽蔬菜配送中心,沈陽蔬菜配送,沈陽原材料配送,沈陽農副產品配送,沈陽農副產品物流配送,沈陽蔬菜食堂配送,沈陽配送蔬菜,沈陽農產品配送,沈陽蔬菜批發的企業。專業性配送蔬菜、水果，肉禽蛋、大米，糧油、水產品、凍品、調味品以及廚房用品為主導的專業餐飲公司。我們所有蔬菜均經過初步加工、無黃葉，無泥沙等雜質，利用率達95%以上，保障向用戶提供新鮮、無公害的安全衛生食品。公司為了適應不同客戶的需求，配有專業人員和配送車輛，實行“一對一”的服務體制，一心一意的為客戶服務！現以多家企業、學校、酒店、中西餐廳、單位的食堂保持良好的合作關系！誠實守信、客戶至上的服務標準，真正讓客戶用最少的錢吃最好的菜！ 沈陽當日鮮蔬菜配送從事承包工廠、學校、企事業單位，醫院等大、中、小的食堂，公司經過多年的摸索與實踐，不斷的發展、改革、創新，打破了傳統的飯堂模式，建立了規范化、標準化、科學化的經營飲食管理服務。自公司成立以來，就以“人才為本，誠信為本，職員的滿意，廠家放心的經營理念，以務實的經營作風，科學的管理體系，美味實惠的烹飪技術深受眾多企業管理者和員工的好評，樹立了良好的企業形象。現已多家企業，國家單位持久良好合作關系。沈陽當日鮮蔬菜配送嚴格按照食品品質標準體系的目標不斷強化內部管理，在管理中嚴格執行8S管理模式，持續改善，以滿足來自不同地區不同文化的客戶需求。完善的管理服務，享有良好的信譽!多年來，不斷積累經驗，憑借健全的管理體制、完善的質量檢測系統，優越的生產技術、服務水準，凝聚成一個相當規模的現代化企業。始終堅持“安全衛生、無公害食品、讓客戶滿意”為宗旨，勵精圖治、拼搏創業、努力做到最好。
